深化建设健全机制

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1、深化建设健全机制提高反腐倡廉制度执行力福州市纪委监察局课题组文章摘要：反腐倡廉制度的生命力在于执行，再好的制度得不到落实，也是形同虚设。本文从当前反腐倡廉制度执行的实践出发，首先阐述了反腐倡廉制度执行存在的问题，主要体现在抵制制度、拒不执行，歪曲制度、变通执行，应付制度、被动执行,套用制度、机械执行等方面。其次，全面分析了反腐倡廉制度执行不力的原因：主观意识缺乏遵守制度的观念；执行主体容易受到利益驱动的干扰；制度设计及条文本身存在漏洞；考核评价和监督制约不够有力等。第三，深入论证提高反腐倡廉制度执行力的对策：一要健全制度制定机制，形

2、成严密的反腐倡廉教育、监督、预防及惩治制度体系，不断提高制度质量；二要健全制度执行机制，加强宣传教育，强化科技手段运用，发挥领导表率作用,破除有碍制度执行的“潜规则”，营造制度执行的良好环境；三要健全制度保障机制，明确制度执行岗位职责，强化制度的考核评估和监督制约；四要健全责任追究机制，坚决查处制度执行违规行为，严格做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。关键词：反腐倡廉制度建设执行力提高反腐倡廉制度执行力，不仅是推进反腐倡廉工作的内在要求，也是加强反腐倡廉制度建设的客观需要。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上指出：“抓好反腐倡廉制度

3、建设，必须不断提高制度执行力……制度的效用取决于制度执行力。”可以说，反腐倡廉制度的生命力在于执行，再好的制度得不到落实，也是形同虚设。本文试就反腐倡廉制度执行中存在的问题进行探讨，并提出提高反腐倡廉制度执行力的意见建议。一、反腐倡廉制度执行中存在的问题近年来，各级纪检监察机关通过加强制度宣传、严格执法执纪、强化监督检查等方法，着力提高反腐倡廉制度的执行力，取得了一定成效。但是，当前反腐倡廉制度落实仍然存在一些问题,主要有以下几个方面:1、抵制制度，拒不执行。少数党员干部特权意识浓厚，对触及利益的一些反腐倡廉制度直接拒不执行，对某些

4、制度本能地加以抵制，有法不依，有章不循，虽然上面三令五申，但仍然有令不行、有禁不止。从近年查处的“一把手”违纪违法案件来看,个别单位主要领导无视“三重一大”事项集体决策制度，遇事个人拍板，即使通过班子会议研究也是走走过场，通过种种手段搞内部“一言堂”，把制度当成个人或小集团谋取利益的私人工具,直接导致了反腐倡廉各项制度执行效果的大打折扣。2、歪曲制度，变通执行。一些党员干部虽然没有明里抵制反腐倡廉制度，但对制度歪曲执行，以“结合本地实际”、“创造性执行”等为借口，断章取义，曲解精神，阳奉阴违，搞上有政策下有对策；有的对制度选择执行，

5、奉行实用主义态度，对自己或本部门、本单位有利的就执行，不利的就拖延不办，或找借口不执行；有的不是想法设法维护制度的神圣性和严肃性，而是费尽心思钻制度漏洞，热衷于如何绕开制度约束等等。3、应付制度，被动执行。一些党员干部对待党风廉政建设和反腐败斗争的态度比较消极，对制度存在敷衍塞责、走过场的倾向，执行决心不强，工作标准不高，影响了制度的执行；一些党员干部执行制度比较被动，上级不推不动，推了才动，落实反腐倡廉制度不是为了更好地开展工作，而是为了应付上级检查,把制度当成工作业绩的“门面”，高高挂起，在实质上违背了制度精神。4、套用制度，机

6、械执行。少数党员干部思想不够解放，缺乏实事求是、与时俱进的精神，凭老经验办事，把反腐倡廉制度规定视为教条，不顾实际情况僵化执行，让制度的落实得不到最好的效果，也损害了党和人民群众的利益；有的党员干部自身政策水平差，对制度缺乏正确的理解和把握，对反腐倡廉制度盲目执行，在实际工作中生搬硬套、盲目套用，使制度在实践中走样失真。二、原因分析反腐倡廉制度执行不力，大致有以下几个方面原因:1、在主观意识方面，缺乏遵守制度的观念和意识。一些党员干部在思想观念上不能适应现代化管理的要求，习惯于因循守旧，按“老规矩”、“潜规则”办事的思想根深蒂固，不

7、能给制度执行提供宽松的思想和舆论环境。尤其是一些在制度执行中起着组织领导、监督管理和以身作则等关键作用的领导干部，遵守制度的自觉性较差，认为制度是规范别人的，自己不仅没有当好遵守制度的表率，甚至成为破坏制度的带头人，影响了制度的权威性和威慑力，导致制度的制定与执行脱轨。2,在执行主体方面，利益驱动的干扰是制度执行不力的重要原因。反腐倡廉制度的实施会威胁到一部分执行者的既得利益，在强大的利益驱动下，执行主体往往会利用种种手段规避制度。此外，由于制度的制定者和执行者在行政层级上有一定差距,为制度执行的过程控制增加了难度，直接导致制度的执

8、行力随着行政层级逐级下移而递减。3、在制度设计方面，制度本身的漏洞给执行不力提供了可趁之机。制度自身完善是制度执行的基础，如果制度自身缺乏科学性、严密性和合理性，存在盲区死角，不便于操作实施反而给一些投机取巧之人“钻空子”和“打擦边球