现行高校创业政策的现状分析及对策研究

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1、现行高校创业政策的现状分析及对策研究现行高校创业政策的现状分析及对策研究【摘要】国家重视高校毕业生的就业工作，每年出台各种优惠政策和措施，鼓励毕业生自主创业，本文通过对现行创业政策的研究，分析其中的特点和不足，并提出针对性意见，以使毕业生借助国家的创业政策，实现成功创业。【关键词】创业政策；毕业生；创业教育一、引言党的“十八大”报告指出：实施就业优先战略和史加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，提升劳动者就业创业能力。《国家中长期教育改革和发展规划纲耍(2010-2020年)》也指出要加强就业创业教育和就业指导服务。根据《中华人民共和国就业促进法》(以下简称“就业促进法”)

2、,国国务院、教育部、人力资源社会保障部等每年都会发布关于促进大学生就业创业的通知，制定高校毕业生的就业促进计划，加强对高校毕业生就业创业的指导，促进就业和社会的和谐发展，并对高校毕业生求职补贴的求职创业给予补贴：“对有创业意愿的，组织其参加创业培训，提供创业服务”[5],落实创业扶持政策，鼓励大学生积极通过创业实现就业，不断提升就业的质量和层次。二、现行促进创业的政策法规的主要特点分析1.明确促进就业的政策实施主体。从政府层面来讲，《就业促进法》中规定了县级以上政府在促进就业创业政策方面的职责，“统筹协调产业政策与就业政策”;从促就业的经济主体来讲，明确了国有、集体、以及非公有制经济在的重要地

3、位，拓宽就页渠道，增加就业岗位。在增加国内就业岗位的同时，积极开展国际合作，促进人才和经济的交流。对于特定人群，政府的就业政策有各方而的扶持。在“经营场地等方面给予照顾，免除行政事业性收费”；“促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对屮小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持”等。从而保证毕业生创业起始阶段能够得到政策的优惠和资金的支持，完成2•创业政策的导性比较强，但不易于实际操作。各级政府的大部分的创业政策是从国家和地区层面着手，注重政策的宏观引导作用,对整个国家和某些特定地区具有普遍的指导作用。虽然也对规定了实施主体在促创业方面

4、的职责，但具体实施过程，某些具体的规范程序则需具体落实到，中还是出现，职责不明，分工不清的现象，从而出现有扶持创业的政策，但缺乏实施和监督的主体。政策制定的目标和实施的效果之间出现较大的偏差。部分毕业牛的创业意识不强，积极性不高，对于以创业促就业的理解不全面。3.毕业生对创业的扶持政策理解不到位。首先“高校在在发挥政策引导有支持和鼓励大学生创业的政策导向层次较低”[2],高校毕业生充满朝气和活力，喜欢创新和冒险，对口身和社会的认识理想化,容易过分期望自我的社会价值，忽视现实的就业形势和各种鼓励创业政策。其次，高校和社会对毕业生就业理念的引导教育不充分，部分毕业生认识不到创业的价值，不能利用政策

5、优势，积极主动创业。再次，目前的创业优惠政策主要鼓励毕业牛从事简单的服务性、劳动密集型的项目，一般是简单的较为传统的个体经营，“在一定意义上忽视了大学生创造、创新的能力和未來发展潜力”[2]o对于毕业生新型创业支持力度不足，不易实现创业水平和层次的质的提升，创业项目的未來发展空间有限，这也制约了毕业生的创业积极性。学生的就业理念出现偏差。收到传统文化和社会环境的影响，政府事业单位岗位收到广泛的欢迎，毕业生往往热衷于报考公务员和公办事业单位的岗位，而对立志于创业的毕业生比例比较小，同吋，创业成功的难度比较大，还存在一些客观实在的困难，如项冃、资金、技术等缺乏,需要毕业生付出更多的勇气和劳动，这些

6、都制约了毕业生创业积极性的提升，从而使创业优惠政策不能有效提高毕业生的创业热情，政策的目标导向与政策的现实效果存在较大差距。4.政策的市场导向性弱。毕业牛创业扶植政策制定的主体是各级政府，政府在整个实施过程中的占有主导地位，而由于政策制定和实施有一定的滞后性，政策条款内容结构严谨，缺乏适度的弹性空间，在经济高速发展的现代社会中，很难有效刺激和帮助毕业生把握商机,成功创业。其次，部分创业优惠政策的责任主体不明晰，部门Z间容易出现相互推诿的情况，以行政命令形式来扶持毕业生创业往往会是政治形式大于实际内容，故此政策的实际效果并不明显。再次，现行的优惠政策对毕业生的创业扶持意义不大，政府在创业项目审批

7、的过程中给与适当的优惠，而创业项目实施过程中，创业初期的资金、技术、人才、平台等方面更需要政府有利的支持，然而在毕业生的创业融资渠道比较狭窄，资金扶持还是主要来自银行贷款，需要承担较大的金融负担和风险，这对毕业生初期的创业的扶持力度并不是太大。3.毕业生的创业教育体系不完善。对毕业生的创业引导可以从两方面着手，一是创业环境的构建。主要包括建设和关的硬件设施，搭建创业平台，形成以高校为中心的创业园区