治理围标串标对策思考

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1、治理围标串标对策思考贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会对招投标工作来说要建设公平正义社会尤为重要，就是要让社会各方面的利益关系得到妥善处理,人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。当前围标串标广泛存在，已严重影响到社会的公平与正义。所谓围标串标就是投标企业通过各种手段，由一家或者多家组成联合体，彼此之间以口头或以书曲的形式，就投标报价互相通气，达到避免相互竞争，共同损害招标人的利益的行为。主要分为三类，一是投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；二是投标者Z间相互约定，招投标项目中轮流以高

2、价位或者低价位中标；三是投标人相互买标卖标，最终由一家确定投标报价并中标。串通投标是当前招投标领域最广泛最难治理最需要“诚信与规范”的头等大事，直接影响招标工作的质量和形象。提出“诚信与规范”根源在于串通投标的存在，目的也是防治围标串标。一、I韦I标串标的表现形式围标串标表现形式形形色色、多种多样，但归纳起来主要有以下四种表现形式：人情式。这是当前围标串标的主要形式。受管理者或者强势竞争者影响，由一家竞争者操作，其它几家纯属帮忙完成相应程序化手续，达到无竞争屮标的冃的。这种形式主耍存在于邀请招标和少数地方、部门保护主义严重的领域。交易

3、式。这是当前围标串标突出表现形式，就是买标卖标。有单打独奏式，捆绑式、海底捞月式。多发生在公开招标的政府投资的中小型建设项冃中，往往是投标者（委托者）不是真心实意接揽工程,甚至根本没有能力做工程，只是干打绞，获取卖标费用。买标卖标交易完成后，往往入围数家甚至数十家投标时只有3-5家。买标者最终以接近拦标价中标，达到损害招标人利益冃的。腐败式。这种形式主要是一种权钱交易，内幕交易，虚假招标。方式上主要有假集体意见（甚至有会议记录）、设伏笔（资格预审文件和招标文件中设倾向性条款）、操纵式（在预审和评标时）、甚至高压式。操作者或业主或代理机

4、构或串通的评审专家或招投标管理部门。对招标人的危害往往是高价位中标（少数业主甚至帮助或变相抬高标底）。普遍存在于邀请招标项目和公开招标的大中型项目中，其特征就是明显的行政干预性。近些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与此相关。火拼式。公开招标项a的利益方达不成共识或者特殊游戏规则下机遇相等等情况下的一种竞争中标的方式。其特征是相关利益方的隐蔽性和竞争性。在火拼式背后，仍然是多股合作力量的竞争，仍然有围标串标特质。价格（商务标）竞争是火拼的关键，往往是同时高价或者低价围穿对方。二、围标串标的成因围标串标产生的根源是社会发展到

5、一定阶段公平正义的利益驱动的结果。马克思认为“资本是资产阶级社会的支配一切经济的权力”“资本来到世间从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”“一旦有适当的利润资本就大胆起来，如果有10%的利润，它就到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，就会铤而走险；为了100%的利润,它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行甚至冒上绞架的危险”。随着社会进步，市场经济的成熟，围标串标受业主性质不同，围标的方式方法由围串业主变为投标企业相互围串为主要表现形式。产生的根源固然是利益驱动，是经济规律的必然，也与政治经济

6、结构的层丽相关联。经济制度因素。我国经济制度是社会主义公有制。由于我国处于社会主义初级阶段，公有制成份和国家管理事务是社会发展和进步动力源。据统计，07年公有制经济占全民经济的39%,09年国家财政预算内支出近6万亿元，06年地方各种预算外支出5867亿元，涉及国家公共安全、公共事务及关系国家战略发展的基础设施建设项冃90%以上仍是国家投资。围标串标主要是对国家投资项目的一种不正当竞争表现，这也是围标串标较资本主义社会经济制度严重的主要原因。是与封建宗法制度、资本主义制度相比招投标制度先进性的明显表现，克服了“拍脑袋”“一言堂”“唯资

7、本”等弊端。体制与机制的因素。中国特色的社会主义国家，国家机关、企事业单位上下之间的层级关系相互间的市场机制、竞争机制、用人机制等相互之间的作用过程和方式是条块结合相互制约相互影响的。这就容易造成地方保护主义、部门保护主义，建立全国统一的大市场很难落到实处，体制内封闭运作的交通、水利、铁路等国家重点建设项目尤为突出。利益关系因素。国家投资项冃的利益相关者的角色主耍有管理人员、国家机关、竞争对手。所有利益相关者不可能对所有问题（招投标预期结果）形成一致意见，其中某个群体对另一些群体影响力、作用力更大的情况下，就很难平衡各方利益。围标串标

8、自然成为平衡利益相关者最佳选择。利益关系复杂矩阵如下：以上矩阵可以看出，“政治力量”仍是核心权力。可以形象地说，任何一个项目都是权力（权）和实力（钱）的较量。在利益相关方内部仍然还有复杂结构，如多个管理者之间利益倾向问题