军人社会优抚制度存在的问题与对策建议

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1、军人社会优抚制度存在的问题与对策建议摘要：军人社会优抚制度是带冇褒扬和优待抚恤性质的社会保障。目前，由于我国各地经济发展水平不平衡等原因，还存在保障资金不足、保障补•会化程度较低、保障标准不规范以及保障权益未完全落实等问题。要有效解决这些问题，除了依赖国民经济持续发展这个经济基础外，从主观努力方面，主要应进一步规范政府的主导职责、逐步实现保障的社会化、立足实际增强自我保障能力、建立健全相关法规制度、积极发展各项优抚事业，不断提高军人社会优抚水平。关键词：军人保障；社会优抚制度；问题；对策军人社会优抚制度是军人社会保障宏观体系的重要组成部分，

2、也是军人社会保障体系对传统体系主要内容的继承与发展。该制度从战争年代建立以来，对保证优抚对象的生活水平起到了重耍作用。但随着社会发展和经济建设转型，军人社会优抚制度凸显出一些问题并亟待解决。一、军人社会优抚制度的现状与问题分析军人社会优抚制度包括死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待三项内容，是国家和社会组织对法定的优抚对象，即现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、在乡老革命军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属及现役军人家属等，按照规定提供保证一定生活水平的物质帮助和社会服务，带有褒扬和优待抚恤性质的社会保障。冃前，该制度服务于军队和国

3、防建设需要，坚持“宣传教育，扶持生产，社会优待，国家抚恤，依法保障”的工作方针，依靠国家、社会和群众三结合原则，经过社会实践，已初步形成标准有别、项H较为完备、服务网络较完善、法规体系较完备的保障制度。基本实现了保障资金以国家财政投入为主，保障标准略高于一般社会成员生活水平，优抚对象优先享受政府和社会提供的优惠政策和社会公共服务的0标。由于我国尚处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，军人社会优抚保障工作难免受到制约，保障水平整体还不高。冃前，军人社会优抚制度存在的主要问题是：一是保障资金仍有缺口。军人社会优抚制度的权利义务关系是单向的，它主

4、要是山政府根据国家相关法规政策强制实施，国家财政投入是其保障资金的主要來源。受社会经济发展水平制约，国家财政投入不足，资金到位率低；抚恤补助标准在近几年内有所提高，但标准依然较低且增长幅度明显低于经济和社会发展速度。二是保障社会化程度低。保障社会化是军人社会保障工作的发展趋势和本质特征。当前，军人优抚工作主要还是以政府主导为主，社会力量和资源融入的方式和渠道较少，基本上还是依靠社会统筹优待金。在社会统筹优待金这一块，还存在地方政府财政投入不及时、不足额及统筹不到位,甚至优待金来源不规范、不平衡的问题。三是保障标准不规范。标准有别是军人社会优

5、抚保障的基木原则之一。现阶段，虽初步形成抚恤补助、社会优待、医疗减免等相结合的多层次的军人社会优抚制度。但这种保障标准的不同是基于抚恤优待项目不同而建立的，是一种相对的统一的标准。它没有兼顾经济发展水平的不平衡、地域差别及个体的特殊性。因此，以一个标准来优抚不同保障对象，必然形成新的社会保障的不平等。四是保障法规指导性不强。当前，指导军人社会优抚工作的法规体系基础是国务院颁布的《军人优抚优待条例》。但该条例规定的部分具体内容和量化的参照系数、指标，在市场化运作背景下，执行起来有一定难度。同时，它缺乏基本法的强制性，对地方政府的约束力、指导力

6、不强，存在个别地方政府和有关部门自定法规、自行优抚、自我保障的情况。/L是保障权益未完全落实。受一些因素制约，部分群体或个别保障对象的保障权益难以落实。主要是以在乡复员军人为主的部分优抚对象家庭生活依然困难；优抚对象应享受的部分权益，尤其是医疗减免权益，在一些地方未得到落实。在个别地区，社会统筹优待金也存在落实不足的问题。二、完善军人社会优抚制度的对策建议完善军人社会优抚制度必须准确定位其改革和发展的总体目标，即建立起与社会主义市场经济发展相适应，与国家社会保障体制改革相衔接，具有相对独立的管理体系、多渠道的资金来源、全方位的服务功能，形成

7、项目齐备、网络健全、法规完善的运行机制，并实行统一政策、统一管理、统一制度的一体化的优抚保障体系。这一体系的构建，还必须体现权利与义务相结合、公平与效益相结合、保障标准高于社会成员、国家财政支出为主、社会化优势明显、继承与创新等原则。一是规范政府的主导职责。国家作为军人社会优抚保障制度的主体，应加大对社会优抚的投入。在抚恤补助方面，要坚持国家与地方财政共同承担的原则，相应划分职责范围；在社会优待方面，应尽快改变保障主要由乡镇统筹或城镇单位负担的局面。地方政府与社区应成为责任主体。在经济较发达地区，农村优待金要实现县级统筹。在优待保障组织实施

8、中，应坚持法制规范、政府主导，将具体组织实施责任交给基层组织。二是逐步实现保障的社会化。军人优抚社会化的基木耍求，就是把人量军人服务性保障交给社会机构，逐步形成军队与社会结合紧密