城鄉統籌發展背景下的村莊整治

《城鄉統籌發展背景下的村莊整治》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城鄉統籌發展背景下的村莊整治摘要：由於規劃滯後等多種現實原因，特別是土地的比較效益低下，造成農村大量空心村和嚴重浪費土地現象，這與保護土地的基本國策是相背的，也是與可持續發展相背的。村莊改造要放在統籌經濟社會發展的大局考慮，充分尊重農民的意願，積極引導，科學規劃，分步實施；既要抓緊時間，又不能一蹴而就關鍵詞：城鄉；統籌發展；五河縣空心村；村莊整治中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2008)19-0064-02一、村莊現狀及成因五河縣位於淮河中下遊蘇皖交接處，面積15

2、80KM2,轄15鄉鎮223個行政村，村莊占地136KM2,人均占有村莊土地0.34畝，遠高於戶均0.33畝的宅基地標準。由於五河是個欠發達的農業縣，村莊內臟亂差嚴重，隨處可見“空心村"1•規劃滯後惹的禍。現在農民手裡有錢瞭，房屋更新換代速度加快，越建越好，越建越多。由於規劃滯後，或雖有規劃但執行的不好，或規劃不科學，忽視瞭對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性，被閑置的舊宅基地隨之不斷擴大2.錯誤認知宅基地。農村土地集體所有，但事實上形成無償、無限期、無流動使用的特征，不少農民覺得

3、“土地是我的，建房我說算”。想在哪兒建在哪兒建；想怎麼建怎麼建。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西3.迷信思想在作祟。許多農民迷信聽信風水先生的胡言亂語，舍棄老宅破屋，以滿足自己占風水、擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁田地裡修房,導致東邊三兩傢，西邊五六戶，村中空閑一大片，路修到哪兒蓋到哪兒4•公用設施不配套。老村莊無統一規劃，宅基佈局亂，房屋間隙小，出路狹窄。村內道路“水泥化”，崗地“晴天一把刀,雨天一團糟”，沿淮“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”

4、;加上舊房大多院落較小，有的已成危房，原址翻建沒有太大價值,於是搬到村外，“挪窩”不“騰籠”造成農民多占地5•節約用地沒意識。宣傳貫徹不到位，農民節約用地意識不強。一些人片面認為，土地是集體的，建上房屋就變成自己的，於是千方百計多占宅基地6.舊宅基地糾紛多。一些農民的舊宅基地，或是祖傳下來的,或是與人串換的，大都很不規則，因采光、通風、排水、出路、房向等實際問題，左鄰右舍經常發生矛盾。翻建新房時，高瞭惹人閑言，遭人忌恨；低瞭對己不利，心裡別扭7•制度設計不完善。現行法規對農民住宅占地隻以戶均為限

5、，不以人均為限，給農民多占地提供瞭較大空間；對宅基地的閑置、拋荒無相關法律條文來限制；對於不支持、配合建設用地整理的農戶也沒有相應的處理、懲罰措施；對宅基地的合理流轉,缺少制度規定和政策指導，加之缺乏有效的市場調節機制，助長瞭多占地、占好地、早占地、超標建房行為8•執法環節有問題。部分執法人員法律意識不強，礙於情面或迫於壓力，不是依法按規辦事，而是喪失原則，濫用職權，隨意審批，致使一些有錢大戶買通幹部挑地亂建房，頭面人物仗勢欺人霸地多建房，平民百姓請客送禮爭地搶建房，結果是到處亂建房二、實質原因

6、是土地比較效益太低1.土地非自由轉讓和使用受限導致土地比較效益低憲法第10條規定，“農村和城市郊區的土地除由法律規定屬於國傢所有的以外，屬於集體所有”。其內涵就是：土地在政府強制保護下，農戶隻有承包經營權，沒有所有權，不能自由流動和改變用途2.城鄉分治制度使得土地價值貶損城鄉分治制度，形成城市居民的“多項特權”，而進城農民工卻不能獲得城市“戶口”並得以分享。但是，由於務工所得大於務農所得，他們仍紛紛背井離鄉飄入城市，土地就相對貶值瞭3•農地產出低、農業效益不高，也使得占用耕地建房的機會成本低下，

7、從而導致“空心村”的蔓延三、村莊整治的困難第一步上報32個自然村中，最多置換近200畝，村均近70畝。對已確定置換的2191.5畝，除226.1畝（占10%）用於農民安置外，餘下1965.4畝主要用於兩個園區建設。但是，啟動的范圍比較小，整治的難度較大一一認識到位難。尤其是廣大農民，他們還沒有認識到空心村浪費土地的問題。調查中，面對房前屋後的閑置空地，很多農民竟坦然回答：“這叫什麼浪費土地！”——資金籌集難。村莊改造，前期啟動需要大量資金，規劃要錢，跑項目要錢，置換土地要錢，基礎設施配套要錢……

8、但錢從哪兒來？這是一個實際的問題——土地置換難。特別是整體搬遷，先期需要“收儲”土地建新，建新才能拆舊。一方面難以爭取土地指標；另一方面，與農民置換土地也存在很大困難——房屋拆遷難。80年代建瓦房，90年代建平房，新世紀裡建洋樓，再早還有泥土草房。老房拆遷成本低但數量多，小洋樓少但成本大。破舊老宅老人住，新房洋樓兒女住，老人無意（無力）建新房，拆瞭老房沒房住——拆遷補償難。標準低瞭農戶不同意，髙瞭又負擔不起。農民住宅一戶一個樣，補償多少很難掌握也無法掌握，農戶“攀比”、“平均”心理又嚴重，操作起