贯彻落实《实施纲要》新情况、新问题及对策研究_

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1、贯彻落实《实施纲要》新情况、新问题及对策研究—《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》（以下简称《实施纲要》）是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为深入推进新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策。是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。党的十六大指出，坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务。近年来，随着反腐败措施的不断完善，工作力度的不断加大，我乡反腐败工作取得了明显的阶段性成果

2、，有力地促进了我乡的改革与发展，但我们也清醒地认识到，随着加入世贸组织后对外开放的扩大、市场经济的加速发展，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题。一、新的历史条件下开展反腐败工作遇到的新情况、新问题（一）当前干部群众反映最强烈、最集中的腐败问题（1）反映当前消极腐败现象最突出问题主要是：从信访举报和查办案件工作中，群众反映极个别领导干部存在以权谋私、贪污挪用、搞权钱交易的问题。一是反映领导干部以权谋私，为亲友调动、上学、就业等违反组织人事纪律的问题；二是反映极个别领导干部贪污受贿、挪用、挥霍浪费公款、违反财税政策法规以及违反

3、规定从事营利活动等其他经济类问题；三是反映极个别领导干部存在着官僚主义、失职渎职和违反社会管理秩序类的问题。（2）反映基层站所个别领导干部在工作中，存在着工作作风粗暴、方法简单，态度强硬，以强制手段摊派收费或巧立名目增加收费项目等；还有违反群众纪律的现象仍时有发生，这些现象都不同程度地损害了群众的利益，在社会上产生了负面的影响，也影响了党和政府在人民群众中的形象。（3）反映当前农村主要腐败现象。反映最强烈的首先是个别村级财务管理混乱，帐目不清，村财务未及时公开;其次是少数村干部利用职权为己谋取私利、贪占群众利益以及欺压群众等不良行为，

4、引起了群众的不满，这也是影响当前农村社会稳定的主要原因所在。（4）被群众议论反映不廉洁、不正之风表现突出的热点部门和人员。从调研了解掌握的情况来看，当前和今后一个时期腐败中可能易发、多发领域和环节主要集中在司法和行政执法领域、教育、卫生医疗、工商、税务等热点部门和行业，对一些部门工作人员存在的“门难进，脸难看，事难办”和吃、拿、卡、要的现象以及执法犯法、违法乱纪、徇私舞弊等现象、利用婚丧嫁娶之际借机敛财等不正之风，仍然是群众议论反映比较集中的热点问题。(5)随着市场经济不断发展，各种新的腐败问题和违法违纪现象也必将会随之出现。一些单位

5、和个别领导干部存在的形式主义、官僚主义、虚报浮夸、弄虚作假等消极腐败现象仍然是群众比较关注的热点，如：针对“面子工程”、“形象工程”的出现，不仅浪费大量的民力、财力、物力，也引起了群众的不满。(二)当前反腐败工作中遇到的难点问题和存在的薄弱环节(1)思想认识方面不到位。少数部门或个别单位的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性、严峻性认识仍然不足，工作任务和措施落实不得力、不到位，工作进展不平衡，这些都是导致群众不太满意的重要原因，反腐败工作的宣传力度还有待于进一步加强和改进。(2)纪检监察机关在发挥监督职能作用方面还不够到位。由于反腐

6、败监督体制、机制还够不健全完善、法制建设相对滞后，有些监督检查措施和办法不得力，执法监察监督工作有时还处于被动参与的局面，疲于应付，存在流于形式、主动监督少、存在着低层次监督的现象，致使一些带有倾向性、苗头性的问题得不到及时发现和解决。(3)在廉洁自律及纠正部门和行业不正之风方面。从调研情况来看，虽然取得了比较明显的成效，群众满意程度相对较高。但群众仍对一些干部吃喝玩乐、公车私用、纪律松散、作风漂浮等现象还表示极为不满。个别领导干部追求享乐主义，存在着违反社会道德，私欲膨胀，用不正当手段和途径报支应属个人支付费用的现象。还有些属行风问

7、题，群众对一些如个别部门的乱罚款等现象反映比较突出。还有部分单位干部群众对在订阅报刊杂志过程中仍有所反映，要求予以治理。（4）在抓基层反腐败力度方面。一是办案力量相对不足，办案手段和工具较落后，特别在基层纪检监察机关中显得尤为突出；二是表现出对基层存在的腐败现象重视程度、采取的措施和治理力度不够，难点在于基层站（所）点多面广，许多问题和矛盾交织在一起，情况比较复杂。二、当前群众反映强烈的热点难点问题存在的原因出现这些问题的原因主要有以下几个方面:（一）部分领导干部的法纪观念淡薄。主要原因是法纪政策学习宣传工作不扎实，领导干部廉洁自律意

8、识不够强。少数部门或个别单位的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性、严重性认识仍然不足，工作任务和措施落实不得力、不到位，工作进展不平衡。一些干部攀比心理、侥幸心理、仗势作歹等不健康的思想意识严重。（二）部分领导干部的群