解读《招标投标法实施条例》

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1、解读《招标投标法实施条例》正文内容：一、《招标投标法实施条例》为何要颁布？《招标投标法》颁行于1999年8月30日，实施于2000年1月1日。时隔12年之久，《招标投标法实施条例》于2011年12月20日颁布，并于2012年2月1H实施。一般而言，实施条例作为行政法规，往往会在一部法律颁布不久之后即制定，以便该法律更冇效的在现实中执行。为什么《招投标法实施条例》隔了这么长时间才颁布？在《招标投标法》实施Z后，国家发改委等相关部委出台了一系列规章和规范性文件的规定，来贯彻执行《招标投标法》。此外，各省

2、、II辖市和自治区都出台了实施《招标投标法》的地方性规定。对于制定《招标投标法实施条例》的必要性，国务院法制亦在2009年9月30日公布《中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）》时，认为其必要性在于增强招投标法律制度可操作性、促进招投标市场规则统一、加强和改进招投标行政监督。2011年12月29丨

3、,国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《屮华人民共和国招标投标法实施条例》冇关问题答记者问川对制定条例的必要性也做了说明，认为其必要性在于将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况

4、、新问题充实完善冇关规定，解决招标投标领域突出问题，促进公平竞争，预防和惩治腐败。《招标投标法实施条例》从立项到实施，历时整整六年。其制定过程主要经过以下儿个阶段：（1）2006年2月，《招标投标法实施条例》起草立项，召开起草思路座谈会；（2）2006年3月至2007年11月，《招标投标法实施条例》立法调研；（3）2008年3月，《招标投标法实施条例》征求意见稿座谈会；（4）2009年9月30日，国务院法制办公布《招标投标法实施条例（征求意见稿）》；（5）2011年11月30日，国务院常务会议通过《

5、招标投标法实施条例》草案；（6）2011年12月20日，《招标投标法实施条例》颁布；（7）2012年2月1日，《招标投标法实施条例》颁布。《招标投标法实施条例》的制定工作是在国家发改委牵头组织下进行的。它的出台一方而可以促进国内人量已有的招投标法规、规章及政策的规范化与系统化，对加强《招标投标法》的权威和可操作性无疑是有利的；另一方面，针对招标投标领域目前存在的“多头管理”、“令出多门”的现象，《招标投标法实施条例》当屮也设冇相应的看力点，冇利于相关行政主管部门进一步增强英对招投标活动的影响力，并将

6、监管措施落到实处。举例而言，《政府采购法》于2002年6月29日颁布，并于2003年3月1日实施。该法对政府采购的程序作了规定，《政府采购法》的出台和实施部门为财政部。由此产生了在政府采购的招投标活动中存在《招标投标法》和《政府采购法》两部法律的局而，也产生了国家发改委与财政部在政府釆购的招投标活动中“谁來主导”的问题。《招标投标法实施条例》的出台，无疑是《招标投标法》以及国家发改委在政府采购的招投标活动中影响力增强的一个标志，有利于明确政府采购领域招投标活动的法律适用。二、招标投标法实施条例对招投

7、标法律体系的影响在《招标投标法实施条例》出台Z前，我国的招投标法律体系主要有《招标投标法》和部委的招投标相关规章、规范性文件以及地方实施《招标投标法》的地方性法规、规章和规范性文件。各部委关于招投标的主要规定有：《工程建设项目招标范国和规模标准规定》（2000）.《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（2001）.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（2001）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2003）、《工程建设项目施工招标投标办法》（2003）、《

8、工程建设项目货物招标投标办法》（2005）.各省、口治区和宜辎市一般都针对《招标投标法》制定了地方性法规级别的实施办法。由于《招标投标法实施条例》在法律位阶上属于行政法规，效力高于部门规章和地方性法规。而《招标投标法》出台时间过早，其中很多条款的规定较为模糊。因此《招标投标法实施条例》就成为目前在招投标活动中所适用的主耍规定。笔者理解，目前现存的招投标的部门规章和地方性规定仍旧冇效，但相关部门和地方会根据《招标投标法实施条例》对其作出修改、更新，甚至废止。国务院法制办和国家发改委己要求各地淸理和完善

9、与《招标投标法实施条例》相配套的规定。《招标投标法实施条例》冇助于明确政府采购屮的招投标活动的法律法规适用。《招标投标法实施条例》将《招标投标法》的规定适用于政府采购的各个招标环节，使《招标投标法》和《政府采购法》冇所衔接。《政府采购法》第四条规定“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。其言外之意，政府采购货物和服务，不适用招标投标法。《招标投标法实施条例》第二条规定“招标投标法第三条所称工程建设项H,是指工程以及与工程建设冇关的货物、服务”。《招标投标法实施