搞好土地整治统筹城乡发展

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1、搞好土地整治统筹城乡发展来源：中国国土资源报作者：2011-11-04十多年來，土地整治的内涵在不断拓展，已经由口然性工程转变为综合性社会工程。土地整治对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略和城乡统筹发展战略起到了重要的支撑作川。主持人土地是最里要的生产要素么一。那么，什么是土地整治？那文聚：1998年新的《土地管理法》颁布，提出“国家鼓励十.地整理”。过去的十多年，土地整治从农III拓展到了农村、又从农村拓展到对城乡发展的总支撑，是支撐城市化、工业化以及农业现代化发展的重要平台。土地整治就实现途径来讲，包括三个：一个是整理，针对土地的地效利用，从低效到高效；一个是复星

2、，针对生产建设过程中被破坏的土地进行功能恢复；一个是开发，针对宜农未利用地，使Z具备利用功能。土地整治从根本上來说就是重新组织和调整土地的利用权益，使有限的土地能够支撑更人的发展。袁崇法：土地的整理、复星和开发主要还是围绕农m的，从去年国务院《关于严格规范城乡建设用地増减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》来看，土地整治已经是真正的m、水、路、林、村的全部整治。尤其是村的加入，涉及到了建设用地，土地整治就由原来的土壤表层的自然工程发展成了社会工程。从土地利川功能上來说，整治对象不仅是生产性的川地，还包括生态川地，真正做到了全域整治。那文聚：土地是工业化、城镇化的重要支撑

3、。当前，城镇人口跟农村人口的比例大概是1：1，但是城乡居住用地比例大概为1：4。随着城镇化的进一步推进，农村建设用地要逐步减少。而调整土地的过程是通过整治來实现的，只有合理地处理人地关系，特别是利益关系才能实现。同时，土地整治尤其需要关注儿个方而：第一个就是城乡接合部；第二个就是城乡之间的接合面，包插人、钱、地的流动；第三个就是小城镇这个接合点，这是城的前沿，也是农民转换身份、走进城帀的第一站。主持人：土地整治对我国经济社会发展有哪些作用？那文聚：国家之所以重视土地整治战略，是因为它对另外儿个国家战略起到了重要的支撑作用。第一个是国家粮食安全战略。国家粮食安全战略要依靠现代

4、农业保障，最根木的措施是耕地保护、土地整治。但是，目前我国耕地分散化、细碎化非常严重，耕地质量等级差异很人。这种情况下，发展现代农业就需要土地整治，大规模建设高标准基木农出,为现代农业创造条件，才能实现国家粮食女全战略。笫二个是社会主义新农村战略。现在农村的青壮年大部分都进城了，因为城市的发展机会要大丁农村。如果想让一部分人女心留在农村从事农业牛产，就一定要有好的牛产条件、生活条件，而农村土地整治可以改善这些条件，实现社会主义新农村建设。第三个是城乡统筹发展战略。我国土地形势严峻，往往项目指标的实施不是涉及基本农田，就是涉及农村建设用地。如何才能和谐调幣用地？另外，农村人口

5、减少了，居住用地减少了，那么居住空间如何进行转换？这都是需要统筹的问题。所以土地整治对统筹城乡的发展，尤其是和谐的发展、科学的发展具有非常重人的意义。土地整治规划编制试点目的就是要通过规划编制，结合新形势、新阶段对土地整治的耍求，形成一些指导意见和规范耍求，再指导全国各地全面展开。经济社会发展五年规划和土地利用总体规划nJ以通过土地整治规划实现有机结合。主持人：土地整治规划并不是一件新事物，本轮十地整治规划国十.资源部部署了8个地级市和6个县作为编制试点，请简单总结一下试点情况。那文聚：国十.资源部非常重视这一轮土地整治规划工作，准备工作的开展比较早，而整体部署是从去年开始

6、的。首先是编制《全国土地整治规划(2011-2015)》。今年年初乂专门下发文件，明确了全国土地整治规划体系包括以个层次：国家级、省级、市级和县级。国家级和省级规划要突出战略性，市、县级规划要突出操作性。我个人特别强调M级土地整治规划，因为这是统筹区域土地资源利用的最适宜空间区域，1万〜10万平方公里的范閘，土地资源结构比较完整。目前全国土地整治规划基本成形，省级规划也在同步编制。但是，编制好币、县级土地整治规划还是个硬任务。通过市、县土地整治规划试点，找到基木方法來确定未来口标任务，创建合理的体制机制。主持人：能否结合一个具体实例，谈谈试点过程屮要突出哪些方面？袁崇法：国

7、家发改委城帀和小城镇改革发展中心在参与《全国土地整治规划》研究工作后，承担了云南省嵩明县的土地整治规划试点工作。嵩明县的经济发展特点是有很多大的项目，以前县级国土资源部门都是围绕大项目进行十•地规划的。而现在的规划强调全域联动、全域整治，一方而要考虑项目落地，另一方而要统筹考虑农业安置、产业女置，城市人口集聚流向，新的城镇形态等。综合考虑嵩明县现有的基础设就、人口布局、城镇布局、农业布局、地域特点等因素，我们把整个嵩明县划成农业示范区、牛态保护区、工业园区、城镇拓展区等七个人区。功能上有所侧重，但不是绝对的分割。其