基层民政机构设置情况的调研报告

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1、基层民政机构设置情况的调研报告新华网（2007-01-16）作者：张弘稿件来源：黔南州民政局基层民政机构是各项民政方针、政策和任务的落脚点，是把党和政府对民政对象的关怀和温暖送到千家万户的桥梁。在全面建设小康社会的伟大进程中，随着改革的不断深化和经济结构调整力度不断加大，民政工作在政府社会管理体系中的地位与作用将日益提高。因此,基层民政机构作为全部民政工作最前沿的阵地和窗口，其工作情况如何，自身建设如何，直接影响到各级民政部门职能的履行和党委、政府在人民群众中的形象。根据省厅的要求，我局及时对全州12县市基层民政系统机构设置情况进

2、行了调研，现将有关情况报告如下。一、基本情况黔南州辖12个县（市）240个乡（镇、街道办事处）2022个行政村，共有人口393万人，其中：少数民族占54.4%,特困人口近16万人。州、县（市）民政局及乡（镇、街道办事处）共有民政编制691个，其中，行政514个，事业177个。目前实有民政工作人员692人，按其身份划分，干部、工人分别为646人和46人；本科、大专、中专和高中（含以下）分别为64人、338人、195人和108人；25岁（含以下）、26至35岁、36至45岁、46至55岁、56至60岁分别为48人、248人、234人、

3、137人和29人。在240个乡镇中，共配备民政干部417个，其中：配备1人的乡镇95个，配备2人的乡镇112个，配备3人的乡镇26个，配备4人的乡镇5个。2002年，在机构改革中，原乡（镇）民政办设置为社会事务办，从年龄结构、文化程度、人员素质方面进行优化组合，每个乡（镇）、办事处至少配置了一名民政干部，最多的配置了4名，基本做到了定编制、定人员、定责任。但在实际工作中，有的虽然定了编制，但人员没有配齐，同时基层民政干部普遍存在参与包村工作。基层民政干部不仅负责所属乡（镇）、办事处的救灾救济、优抚、城乡社会救助、民间组织、婚姻登记

4、、村民自治、政（村）务公开、区划地名、社区建设、殡葬改革、社会福利等各项工作，同时，还要参与乡（镇）、办事处的中心工作，人少事多的矛盾尤为突出。二、存在的困难和问题近年来，我州基层民政干部牢记“上为党政分忧，下为百姓解愁”的方针，扎根基层，深入群众，为保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利做了大量细致的工作，但目前基层民政工作的现状与上级要求目标任务仍有较大差距，基层民政在抓各项惠民政策和措施落实过程中，也暴露出一些顾此失彼、事倍功半、无所适从现象，其主要体现在：（一）机构、人员配备不适应任务的需要。从民政工作的社会性、群众性、

5、多元性等特点来看，民政工作面宽量大，涉及社会方方面面，关系到民政千家万户，人员比机构改革前减少，工作量却比过去增大,自然远远不能满足群众需要。现乡镇民政办除完成县（市）民政局安排部署各项工作业务外，还承担其他部门单位挂靠老龄、残联、劳务输出管理等20多项业务，工作任务颇为繁重。人手少，工作量大，难免“心有余而力不足”，保质保量完成任务难度大，只能被动应付。（二）认识偏差，工作地位与职责不相称。乡镇民政工作线长面广，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，责任重大，但其工作地位在乡镇没有得

6、到应有的重视，相当一部分干部甚至包括乡（镇）领导认为民政工作仅仅是“发发钱、拜拜年、分分物、办办证”，民政工作只是突发性、阶段性工作，是软任务，不是硬指标，是部门的事，无关大局，只是应付了事，更谈不上列入社会经济发展规划，根本没有认识民政工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性。民政干部工作安排一般服从于包村挂点、农业税收缴、社会治安综合治理等其它工作，中心工作压力远大于民政工作，导致乡（镇）民政干部工作人员经常加班加点，超负荷运转，疲于应付差事，工作效率不高，客观上降低了服务的质量。（三）民政办公条件和人员素质跟不上。一是办公设施缺

7、乏，工作手段落后。一部分民政办只有一间办公室，没有专门的救济物资储存室,还要承接社会捐赠的各种物资，办公场所人物混杂；无计算机，查灾、核灾、报灾依靠口述手写，优抚、婚姻登记、低保、特困户管理工作仍是手工操作，工作欠规范，效率低下。二是乡镇民政干部业务素质有待提高。全州乡（镇）民政干部虽然都是中专以上学历文化程度，但调整、变化大，大多数对民政业务是新手。三是缺乏系统培训。大部分是以会代训或应急性的工作培训，因此，一部分乡（镇）民政干部不熟悉业务知识，不了解政策法规，导致上报情况和数据不及时、准确，工作质量难以保证。（四）工作经费紧缺

8、。乡（镇）未将民政工作经费列入财政预算，乡（镇）社会事务办开展业务所需通讯、差旅、印制资料、为民办实事等各种办公支出没有经费保障，要靠民政干部自掏腰包或想办法，“无米之炊”使民政措施落实上的广度和深度受到制约，民政政策法规社会宣传影响效果大打折扣。