基层政府对农村专业合作组织发展影响研究

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1、基层政府对农村专业合作组织发展影响研究——以江苏省淮安市楚州区席桥镇为个案倪绍柏项目编号：0411A01摘要：农村专业合作组织经济的快速发展，极大的促进了我国农村经济的发展。了解在市场经济背景下基层政府组织对农村专业合作经济组织发展的影响，有助于基层政府组织在为促进农村专业合作组织发展做出正确的决策。本文根据南京农业大学人文学院社会学系于2004年在江苏省淮安市席桥镇进行的“江苏省苏北地区农村专业合作组织发展状况调查”的个案，从农村专业合作组织的建立、发展过程来分析基层政府组织所起的不可缺少的作用，以及目前由于基层乡镇政府组织的过多干预给农村专业合作组织

2、发展所带来的问题。根据访谈资料的整理提出一些相应的建议。关键词：农村专业合作组织农村市场基层政府组织一、问题的提出我国社会主义市场经济体制的建立和农业发展的新阶段的到来，千家万户的农民作为审场主体，如何面对复杂的市场环境，尤其是应对WTO对我国农业的挑战，在新形式下激活市场主休的活力，巩固和抢占应有的市场份额，加快培养具有较强抗风险能力的市场主体己成为当务Z急。改革开放二I•多年来，特别是近几年农业产业结构的调整，农业的先发优势己得到充分体现，随着效益农业向纵深发展，迫切寻求有效的载体，推动产业化经营，以巩固新优势。在坚持自愿的前提下，按照“利益共享、风

3、险共担”的原则，培育和发展农村专业合作组织，是解决“三农”问题的现实选择，是农业走向规模化、产业化、国际化、现代化的必然要求。党的I•六届三小全会《决定》屮关于“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”的论述①，给我国“三农”问题解决指明了方向，要在中国农村地区大力发展农村专业合作组织经济，带动中国农村经济的发展。实践证明，农村专业合作组织经济的快速发展有力地拉动了我国农村经济的发展，提高了农产品的市场竞争力。但是，随着市场经济的进一步发展和农村专业经济合作组织自身进一步完善，越来越多问题显现出來。农村专业合作组织在建立和发展过程当

4、中，人多都得到了地方基层政府组织的大力支持。地方基层政府在对农村专业合作组织的形成发展起到了不可或缺的作用，但是随着农村专业合作组织的进一步发展，基层政府干预过多造成的问题也显现出来。基层政府对农村专业合作组织的重要性认识不足，对农民自发组建的专业合作组织过问不多，对政府部门自己牵头举办的，只求形式，不求效果，或只管建立，不管发展和发挥作用，做表面文章；基层政府对农村专业合作组织的性质认识不足，没有止确把握农村专业合作组织的“民办、民管、民受益”的基本原则，造成地方政府在引导、发展农村专业合作组织的时候，包办过多，政府介入过深，行政色彩过浓，“政社（合作

5、社）、政会（专业协会）不分”②。这些问题严重的阻碍了农村专业合作组织的发展。因此，研究在市场经济人背景下基层政府组织的决策对促进农村专业合作组织发展具有很重要的意义。二、研究设计1・研究方法(1)社区选取本文选取我国东部地区江苏省苏北地区的淮安市席桥镇为研究对象。席桥镇位于江苏省淮安市的中西部，镇内被楚涟公路横穿，交通便利，全镇辖13个行政村，3万人口。耕地面积30000亩，是江苏省远近闻名的蔬菜、花木基地乡镇。2004年全镇蔬菜而积达1.8万亩，复种蔬菜面积4.5万亩，年蔬菜产量10万吨，年产值6000力•元，花木面积1300亩，远销上海、山东等12个

6、省市。到2004年底全镇成立了3家农村专业组织，分别为席桥镇蔬菜花木产销协会、浦马村蔬菜加工销售协会、黄桥村花木产销协会，60多个营销联合体,1200多个农民经纪人队伍。就调查屮所了解和观察到的，席桥镇在交通、农业基础、农村人口、农业经济发展水平等方面来看都是一个比较合适发展农村专业合作经济组织的乡镇。(2)资料收集方法2004年暑假期间和2005年2月份笔者两次到江苏省淮安市楚州区林集镇进行实地调研。期间采用访谈法和观察法对当地农村专业合作组织和席桥镇部分主管农业的领导进行了个案访谈。2.概念界定农村专业组织，是指以农民为主体，按照合作制或股份制方式进

7、行生产、经营、分配、管理的互助经济组织，包括在农村中出现的各种形式的股份合作制、专业协会和专业合作社。③农民经纪人，是指农民中为促进农产品生产者与需求者之间相互衔接以获取佣金或销售差价的中间人或运输商。三、基层政府在农村专业合作组织形成过程中的作用为了解席桥镇镇政府在对该镇农村专业合作组织兴起、发展过程中所起的作用，笔者走访了席桥镇两位分管农业的副镇长、宣传部长和席桥镇蔬菜花木产销协会负责人。席桥镇蔬菜花木产销协会，最早耍追到20世纪90年代。20世纪90年代在农业结构大调整的背景下席桥镇镇政府号召村民加快种植业结构调整，扩大蔬菜、花木种植面积。当时随着

8、市场经济的不断发展，农产品“卖”难问题日益突出。在这种背景下，1994年初，浦马