推进县域产业集群发展对策建议

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1、推进县域产业集群发展对策建议编者按：湖北省经委"产业集群发展研究”课题组经过深入地调查研究，形成了《产业集群发展研究报告》。该报告全文长达25000余字，共分为产业集群在经济社会发展中的作用与地位、产业集群形成的条件与阶段、产业集群发展的现状、产业集群发展的目标及模式选择及推动产来集群发展的对策建议等五个部分。本刊现将“推动产业集群发展的对策建议”部分发表如下，供读者参考。大量的理论研究和实践探索表明，产业集群的形成，是工业化发展的一个高级阶段或者一个必然趋势。产业集群已成为国内外产业发展的重要组织形式，当代的国际经济竞争已演化成产业集群的竞争。产业集群

2、作为一种经济发展战略方式，它能够提升本地产业的竞争优势，拉动本地的经济增长，推动工业化进程，促进中小企业发展。走新型工业化道路，最根本的目的就是要实现工业增长由粗放型向集约型转变，而产业集群的发展正是实现产业集约增长的新型模式，是以专业配套协作的全球化来应对经济全球化，将专业化与全球化紧密结合，实现新型工业化的最佳路径选择。县域和重点乡镇是产业集群的“栖息地”，目前我省许多有一定特色的小企业产业集群，主要集中在农村和小城镇，且一般技术含量不是很高，所需要的资金投入也不是很多。各级地方政府要以服务、引导为主，坚持市场导向，坚持统筹规划，有所为有所不为的原则

3、，依托自身地理和产业优势，选择最具有本地比较优势的产业或产品，发展各具特色的产业集群。重点培育一、两个特色主导产业；以园区建设为重点，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类工业园区、农业园区，引导布局分散的中小企业逐步向产业园区集中；同时注重项目引进和产业培植，努力促使企业做大做强，由“扎堆”向"聚集”向“集群”发展。一、深化思想认识，加强组织领导各级各地要形成以下共识：各产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一国或一地竞争力之所在。培育和发展产业集群是提高国家和地区竞争力以应对全球化挑战的重要政策措施。从发达地区发展产业集群的成

4、功实践来看，各级政府及部门应把为经济建设服务的程序倒过来，即从支持“企业一产业”，变为支持“集群-产业一企业”。实际经验也反复证明，产业不兴旺，单个企业也不会有什么像样的发展前途。所以，我国在2005年2月25日新出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》强调要推进专业化协作和产业集群发展。湖北产业集群的建设与发展问题已引起省委省政府领导的高度重视，但有的地方重视程度不够，亟待统一思想认识,明确工作要求，加强组织领导。要贯彻国务院意见，明确加快产业集聚和培育产业集群的指导思想：树立和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施中部崛起战略

5、的重要机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，为实现湖北产业集群的建设与发展目标创造良好条件。围绕优势资源、优势产业、优势企业，优化产业布局，使产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术、品牌效应与营销网络优势更加突出，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升，为建设对外开放，协调发展、全面繁荣的和谐湖北提供强有力的产业支撑。要明确加快产业集聚和培育产业集群的主要原则：①坚持市场导向原则。遵循市场经济规律，立足市场取向，坚持市场运作，通过政府规划和政策引导，积极发展优势产业

6、，大力培育潜在产业，不断提高产业的市场竞争力。②坚持差异发展原则。围绕区域优势、资源优势和产业优势，发挥特色，选准产业，因地制宜，因势利导，重点培育，尽快形成产业群体。③坚持适度集中原则。通过产业配套、基础设施配套、政策配套等措施，引导企业向工业园区、农业园区、特色产业园区集中，不断提高产业集中度。④坚持功能互补原则。围绕主导产业，积极培育原材料、加工和市场三大基地，增强生产要素的集聚。鼓励企业之间的有序竞争，引导互相协作，促进产加销的一体化。⑤坚持宏观指导原则。通过制定和实施产业集群发展规划、政策，引导产业集群合理布局，加快产业集群发展，提高产业集群的

7、市场竞争水平。二、壮大龙头企业，提高竞争水平龙头企业的迅速确立，有利于形成分工合理、配套完备和减少无序竞争，对促进整个产业链的形成和快速发展是十分必要和有效。一是制定优惠政策，解决发展难题。要结合'‘三个三工程”，制定有利于产业集群中龙头企业发展的政策。中小企业发展专项资金、中小企业技术改造项目贷款贴息资金导向计划，应由支持孤立状态企业转向支持产业集群的龙头企业，由支持单个企业转向支持产业集群的群体企业。二是支持技术创新，加快产业集聚。努力构建两个技术创新平台，即全社会的公共研发平台和特色产业集群技术创新平台。加大政府对通用技术的开发投入，通过建立重点产

8、业集群的技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业逐