浅析我国电子政务立法现状以及发展对策

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1、浅析我国电子政务立法现状以及发展对策向方蒙(200800030042)摘要：随着各国电了政务的迅速发展，电了政务的立法问题越來越成为人们关注的焦点。根据2006年电子政务蓝皮书《屮国电子政务发展报告N0.3》的定位，我国电子政务发展仍处于初级阶段。尽管我国的电子政务处于初级阶段，但发展势头迅猛，相比较之下相关立法显得较为滞后。要发展完善的电子政务，必须制定适应我国屯子政务发展特点和实施阶段的电子政务专门法律法规，以推进政府信息化的进程，引导和保障电了政府向廉洁、高效、健康的方向发展。关键词：电子政务发展现状经验立法建议电子政务即运用计算机、网络和通信等现代信息技术

2、手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务模式。随着信息网络的高速发展，发展电子政务已经成为提高政府工作效率、实现政务公开、密切政府与群众关系的重要途径和必要手段。客观的说，我国的电子政务起步较晩，整体发展水平不高也不平衡，虽然现在中央政府部门和大多数地方政府都已上网，但是缺乏有效的组织规划，存在域名不规范、信息内容制作水平参差不齐、信息开放程度不够其至网站形同虚设一年半载都不更新等问题。我国的电子政务立法也远远滞后于电子

3、政务的发展水平，阻碍了电子政务的进一步提高和完善。为了冇效的解决这些问题，完善电子政务相关的法律法规迫在眉睦，木文将就我国FT前电了政务立法的现状和不足Z处，借鉴国外的发展经验结合我国的国情，提出一些不成熟的建议。一、我国电子政务立法现状以及不足由于网络在屮国发展比较晚，直到20世纪90年代，屮国开始出台关于网络的法规,而此时也开始推进屯子政务的建设。在电子政务的起步阶段,我国相继颁布了一些与计算机网络有关的条例。如1991年通过的我国第一部关于计算机的法规一《计算机软件保护条例X1994年国务院颁布了我国第一部关于计算机信息安全的法规一《中华人民共和国计算机信息

4、系统安全保护条例》、为了加强对国际联网的安全保护和管理，维护从事国际联网安全的单位和个人的合法权益和公众利益,1997年经国务院批准,公安部颁布了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、为了对互联网信息服务进行明确的分类，确定相关重耍部门的监管职责及违规者的法律责任,2000年信息产业部发布了《互联网信息服务管理办法》。但真正对我国电子政务建设具有重大指导作用的是2002年出台的《关于电子政务建设的指导意见》，该指导意见点燃了我国新一•轮的政府信息化热潮的火焰。2003年通过的《行政许可法》，同样是我国电子政务立法领域的关键之所在。2005年4月1日止式实施的

5、《中华人民共和国电了签名法》是我国第一部真正意义上的信息化法律，它首次肯定了电子签名与文本签名具冇同等的法律效力,并明确电子认证服务市场准入制度，保障电子交易安全。该法不仅适用于电子商务领域，而且在政务活动方面也发挥着极其重要的作用。2007年颁布的《政府信息公开条例》，此条例虽属于行政法规，但立法意义却是毋庸置疑的。相关部门和地方政府的电子政务立法活动也很活跃。如新的婚姻登记方式增加了很多与信息化有关的措施；《深圳市政府信息网上公开办法》、《天津市电子政务管理办法》相继出台，其屮后者更是系统地从电子政务平台建设、数据库建设、政府信息公开、信息安全、应急处理、知识

6、产权相关方的责任等方面做了详细规定，是比较全面地规范电了政务的地方性法规，对我国电了政务立法上具冇相当重要的意义。这一系列法律法规的建设铸就了我国电子政务大厦的基石，为电子政务的发展指明方向、保驾护航。但是，不得不说，我国电子政务方面的法律法规和政策建设还是严重滞后于电子政务事业发展的。目前我国电了政务的立法还存在立法分散、认识不统一、缺乏统一规划且偏重于信息安全立法，缺乏基本法等问题。电子政务立法仍是一盘散沙，其至找不到一部专门的较为完善的相关法律。而己有散见于各种法律中的相关条文也很难起到约束力。总体來说，我国尚未构建起冇关电子政务的完整法律体系，在很多问题上

7、还存在立法空口。这些问题也严重制约了我国电了政务的正常发展。电了政务的立法也不是一日Z功，我认为在联系我国国情的条件下，借鉴国外电子政务发展水平较高国家的立法经验也是非常有必要的。二、国外发达国家电子政务立法现状美国和新加坡均是全球公认的信息化国家，一向重视信息资源的管理，而口木的电了政务发展虽然相对落后，但口21世纪初就认识到这一点并重点完善了电子政务的相关立法，这几个国家在电子政务的立法方而具冇较强的代表性和借鉴性。美国是世界上最先提出建立电子政府的国家，也是到口前为止全球电子政务发展水平最高的国家，法律法规在其屯子政务的发展过程中起着至关重要的作用。口上世纪

8、90年代以