中国应对贸易摩擦增发策略

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1、中国应对贸易摩擦增发策略中国加入WTO后，在扩大对外贸易的同时，也带来了贸易摩擦增多的新情况，2005年中美欧纺织品服装的贸易摩擦便具有相当的典型性。如何看待和对待这种贸易摩擦，本文着重探讨贸易摩擦的深层原因，并借鉴日本的经验，提出中国应对贸易摩擦所应采取的基本策略。一、WTO规则内涵的不公正、不公平性虽然WTO总体上是推动贸易自由化的，但在很多问题上，WTO规则仍然反映了成员国特别是发达成员国保护国内产业的意愿，表现出一定的贸易保护主义色彩。1.《纺织品与服装协议》更多地照顾了发达国家的产业利益纺织品与服装配额制度是西方发达国家为防止日本等后起国家冲击欧美纺织工业而制定

2、的，它本身就违反了GATT规则和贸易自由化精神。在乌拉圭回合谈判中，发达国家在《纺织品与服装协议》中承诺全面取消纺织品服装配额管理,并以需要时间进行结构调整为由，要求在十年内分三个阶段逐步到位，其中1995年1月1日至2004年12月31日期间取消51%的配额，而剩余49%的配额则在2005年1月1日这一天全部取消。但在这十年中，美国和欧盟并没有认真开展所谓的“结构调整”,而是设法利用协议中的漏洞，拖延配额的取消，特别是将许多最需要保护的敏感产品的配额都保留到最后一天。实际上，美国有70%、欧盟有90%的受限产品是在最后时限才取消配额的。这种制度设计满足了美欧国内纺织企业

3、的利益要求，但也使它们在2005年配额全部取消后，面临集中而激烈的进口竞争。在中国与美欧的这次贸易争端中，原产于中国的部分产品出口增长确实很快，2005年1-4月，服装及衣着附件出口到美国有33・79亿美元，比上年同期增长79・64%,其中棉织衬衫和裤子出口分别达到7830万件和7410万条；中国服装出口到欧盟25国的数量为10.91亿件，比上年同期增长35.07%0显然，这种高速增长并非中国企业的预先设计，而是美欧所设计的《纺织品与服装协议》实施的必然结果。将绝大多数原受限产品放在同一天取消配额，势必会导致进口在短期内出现大幅度的增长，从而形成所谓“市场扰乱”的情形。这

4、种结果本身在协议制定之初就是可以合理预见的，但发达国家出于满足其国内产业利益要求的目的，不是试图去使制度合理化,而是寄希望于通过新的贸易保护措施来化解急剧的进口冲击。这也就注定了取消配额后的纺织品服装贸易远非自由贸2、入世协议中的特殊条款使中国更容易成为贸易限制的对象中国因政治制度、经济规模和增长潜力，在加入WTO的过程中被特殊对待。这不仅反映在长达十五年的谈判过程里，也反映在加入条件中某些专门针对中国而设计的特殊条款。这些条款包括工作组报告书第242段（纺织品过渡性保障措施）、议定书第15条（反倾销中的市场经济地位问题）和议定书第16条（特定产品过渡性保障机制）o从法律

5、上说，这些条款是违背WTO的一般规则的，是一种针对中国的歧视性例外。但从政治上说，它们毕竟是中国与其他成员（主要是美欧）讨价还价后共同接受的“双赢”结果。这些条款自中国入世以来已经被有关成员多次引用，且给中国的出口贸易造成了一定的困扰。从这次纺织品争端来看，涉及的条款是纺织品过渡性保障措施，这项条款规定，只要进口成员认为来自中国的纺织品给其国内市场造成了“市场扰乱”，它就可以要求中国“同意”控制纺织产品在这一年度内的出口增长率不高于7.5%0从本质上来说，这项条款就是被WTO《保障措施协议》所明确禁止的“自动出口限制”。3、贸易保护作为一种现实的政治经济需要，仍将长期存在

6、《纺织品与服装协议》不合理的制度设计以及针对中国的特殊条款，都是某些国家为保护本国产业而在国际制度中所设置的安全阀。尽管WTO在推动贸易自由化方面取得了显著的成就，但贸易保护仍将长期存在，几乎所有成员都会出于一定的政治、经济原因而采取某些贸易保护措施。即便美国与欧盟之间、美国与日本之间，也时常发生因贸易保护而导致的纠纷。中国遭遇贸易摩擦的成因分析WTO规则允许贸易保护的存在，但从原则上说，贸易保护在WTO中是被作为例外的，而允许例外的存在需要一定的理由。对于种种理由则由于不同的利益而存在不同的看法。中国之所以屡屡遭受贸易限制，主要是由于西方发达国家的双重标准，也与中国的具

7、体情况有关，因此中国需要适应WTO规则采取新的应对措施。1.产业结构的冲突是贸易摩擦的根本原因贸易保护要么是保护本国的新兴产业，这些产业尚未成熟且不具备国际竞争能力；要么是保护夕阳工业，夕阳工业优势已经衰减且面临产业调整。中国目前仍处于工业化中期阶段，主要的比较优势集中在劳动密集型产业或者是某些劳动密集的产业环节上，如纺织服装业、玩具、机电产品、高新技术产品的加工装配等。而这些产业正是发达国家的夕阳工业，竞争优势已经削弱，但在各种贸易保护和政府补贴政策的支持下，仍有一部分资本和劳动力滞留在这些产业中，同时由于这些产业具有相对较