保健食品监管难点问题与对策探讨

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1、加大宣传强监管有序规范保安全保健食品监管难点问题与对策探讨近年来，随着人民生活水平的不断提高，人们对自身健康状况的要求也不断提高，保健食品市场逐步走向活跃，已成为21世纪的朝阳产业，保健食品也越来越多地进入大众生活，成为人们日常生活中关注的焦点。然而，保健食品行业本身存在的诚信体系缺失、自律亟待加强等诸多不规范的市场行为，使其成为消费者投诉的热点，偶发的保健食品安全问题及有待规范的市场秩序正影响甚至制约着保健食品产业的发展，也给该行业的监管提出了更高要求。结合调查，笔者就以辖区保健食品行业现状作为问题的切入点，

2、从公众认知、企业自律、政府监管等方面探讨适合区域发展的保健食品经营行业监管的模式和对策。一、监管中存在的问题（一）安全现状堪忧1、宣传尚为欠缺。媒体对保健食品的正面宣传报道不够，群众获取有关信息渠道来源少。通过调查，很多消费者特别是中老年消费者对保健食品的识别、真假查询及保健功能等相关知识缺乏，轻信不法分子的“保健食品能治疗疾病”谎言，陷入圈套购买大量保健食品，不仅造成钱财的损失，还引发许多延误疾病治疗事件，给身体健康造成严重的伤害。且消费者的维权意识极为欠缺，一旦出现问题后，大多消费者不知所措，维权成为难点。

3、2、夸大虚假宣传成为普遍。如今，许多保健食品经销商为牟取暴利，存在对未经主管部门批准，未获得批准文号，大肆宣传“保健功能”；超出国家批准的保健功能范围；利用专家或患者名义大肆进行虚假宣传，附以所谓的典型病例，误导和欺骗消费者等违法情况。调查发现，大多数保健食品经销商在未经当地食品药品监督管理部门进行广告审查就擅自通过公益讲座、学术交流、会展、“专家义诊”等方式，将老年消费者聚集到酒店、宾馆、影剧院等公共场所，以免费试用及雇用“药托”的形式，诱导消费者盲目购买其推销的保健食品。3、守法意识极为淡薄。部分经营业主要

4、是以讲座、免费体检等形式经营保健食品，平常在经营场所只陈列少数几个产品，而且经常变换地点；没有严格执行索证索票、台账、从业人员、质量管理、食品安全管理等制度。也有部分经营者为了推销产品，有意识地混淆保健食品、食品、药品的概念，随意夸大保健食品的功效、作用，对消费者极端不负责任。4、网络违规宣传销售已为主渠道。随着保健食品市场的百花齐放，保健食品的传播途径与购买方式发生了转变。传播方式从简单的电视广告发展到网络，购买方式也已经由商场、药店转变成了网络购物。不少企业在其产品没有获得国家食品药品监督管理局的批准文号时

5、，就在网上疯狂销售，致使网站成了违规企业的一个“避风港”。（二）监管存在诸多盲点1、法律法规滞后。《保健食品注册管理办法（试行）》第五条规定“国家食品药品监督管理局主管全国保健食品注册管理工作，负责对保健食品的审批”;《保健食品管理办法》第五条规定“凡声称具有保健功能的食品必须经卫生部审查确认”。国家食品药品监督管理局目前虽规范了27类特定保健功能，但有关保健食品功能并未在法规中做出明确定义。导致大量利用中医理论宣传的非特定保健功能的食品充斥市场，消费者仍无法正确区分保健食品、食品和中草药。《食品安全法》第五十

6、一条规定“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定”，但是保健食品专门的管理规定（如《保健食品监督管理条例》）迟迟未出台，致使相关部门间的职责没有具体划分到位，经营者法律责任没有明晰。2、监管投入不足，执法人员经验不够。食品药品监管部门承接保健食品监管职能的时间短，监督执法人力资源紧缺，与监管服务对象及监管任务远不相适应，难以做到全面系统的监管。以新余市为例，目前仅有4人专门从事保健食品化妆品监管。经费短缺及监督执法装备匮乏，与现有的监管要求

7、不相适应，监管效率低下。承担监管职能之前，真正从事过保健食品监管工作的人员很少。因此,执法人员对相关的法律法规不熟，现场识别问题产品的能力不足，缺乏执法经验;从宏观的层面来规范服务保健食品行业的能力不足，缺少管理方法。3、风险监测能力低，执法成本大，办案效率低。根据现行的《保健食品管理办法》和《卫生部健康相关产品检验机构认定与管理办法》，保健食品的功能评价和检测、安全性毒理学评价应由卫生部认定的检验机构承担。保健食品区别于普通食品就在于功效成分，而江西省地市级食品检验大多不具有对保健食品功效成分的检测能力。在监

8、督检查中若对保健食品有疑虑，不能立即获得产品信息,尤其是疑似假冒保健食品，只能与生产企业所在地保健食品监管部门协查，费时太长，导致办案效率低下。二、监管对策在监管方面，笔者认为今后应从公众认知、企业自律和政府监管等几个方面予以加强。（一）加强宣传培训，营造良好消费环境。针对广大保健食品消费者，采取多种措施加强宣传保健食品消费知识，以易于接受和喜闻乐见的形式进行知识普及，营造良好的消费环