发挥基层人大职能作用,推动服务发展的思考

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1、发挥基层人大职能作用，推动服务发展的思考发挥基层人大职能作用,推动服务发展的思考发表吋I'可:20135417:05:33关于发挥乡镇（街道）人大职能作用，推动服务发展的思考本课题领题领导：市人大常委会主任发挥基层人大职能作用,推动服务发展的思考今后五年，是富阳加快转型升级、加速科学发展的重要战略机遇期。市第十三次党代会提出了“描绘'富裕阳光的富春山居图的总目标，为富阳新一轮的发展指明了方向。党的十八大，对我国政治体制改革作出了新的部署，提出了新的要求，明确强调要坚持走屮国特色政治发展道路，支持

2、人民当家作主，支持人大及其常委会发挥职能作用，对人大工作提出了新的具体要求。在新的历史时期下，市人大及其常委会如何在历届市人大及其常委会工作的基础上，围绕中心、服务大局，继续推动富阳科学发展，是一个具有现实意义的问题。除市人大及其常委会继续发挥职能作用推动科学发展外，加强对全市乡镇（街道）人大工作的指导、充分发挥乡镇（街道）人大的职能作用，服务科学发展，成为市人大常委会各位领导的共同认识。2012年4月，市人大常委会成立课题调研组，对乡镇（街道）人大工作进行调研。课题组分別赴东洲、新登、场口、大

3、源等地召开分片座谈会，就乡镇（街道）人大开展工作的实际情况、存在的问题和人大工作如何围绕中心、服务发展等，进行交流和调研。在市人大常委会主任汤金华、副主任华Z江的带领下，课题组在高桥镇召开了座谈会，听取乡镇（街道）党（工）委对发挥人大职能作用的意见建议，来自部分乡镇（街道）的党政一把手和专职人大主席参加了座谈。在市人大常委会副主任华之江的带领下，课题组赴宇波奉化市、F海县人大常委会学习有关乡镇（街道）人大工作和代表活动组织开展方面的先进经验。在此基础上，形成调研报告如下：一、我市乡镇（街道）人大

4、工作基本情况（一）目前人员构成情况全市21个乡镇、4个街道，人口总数650209人。各乡镇（街道）均设立了人大主席（主任），共计25人，其中9人为专职主席（主任）。设立专职人大副主席（副主任）25人，人大干事25名。市人大代表254名，其中：工人农民11党委对人大工作尚未引起足够的重视，平吋过问不多，没有把乡镇（街道）人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度來对待。乡镇（街道）虽然设立了专职人大主席（主任）、副主席（副主任），但基本都兼有其他工作，而且很多兼任着政府工作，既牵制了他们的主

5、要精力，也混乱了监督与被监督的关系。虽然设立了专职的人大干事，但也都兼任其他事务性工作，且主要精力大都放在其他具体事务上。一些从事人大工作的干部自身对人大制度以及工作思想认识还很模糊，停留在人大工作只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”的阶段，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。这种精神状态和模糊认识，影响了人大作为权力机关的形彖，影响了乡镇（街道）人大工作在新时期适应新形势的要求。（二）职权运作还不规范首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一

6、般只有半天，代表没有充裕的吋间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民主权力难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇（街道）人大的监督职权，但乡镇（街道）人大监督权仍不能真正到位，即使组织代表开展视察等活动，往往偏重形式，实质性地解决问题偏少。第三，人大主席团会议也还存在着一些随意性、形式化等现象，审议深度不够，建议质量不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。（三）规章制度还不够落实乡镇（街道）人大工作除法定性程序外，主席团工作、代表闭

7、会期间的活动、代表意见建议的办理等都要靠制度才能保障，虽然各乡镇（街道）目前都制定了基本的规章制度，也建立了代表活动平台。但是有些制度实际上执行的效果还不理想，还没有真正落到实处，彫响了乡镇（街道）人大作用的真正发挥。（四）代表作用发挥还不够充分目前，我市各级人大代表的素质，总体来说是好的，尤其是一批在群众屮有威信、有能力、有正义感的代表履职积极、发言踊跃，为服务发展，振兴地方经济发挥了较大的作用。但是,也存在着有些代表把审议报告当成是学习上级文件，不作任何审议发言，当“哑巴代表有些代表把审议看

8、成是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话，把审议当成谈功论绩的工作汇报，提不出实质性的批评、意见、建议，当“名誉代表同样，由于存在着对国民经济和社会发展计划、财政预决算等工作不熟悉也造成了审议不够到位等情况。有些人大代表提的意见建议数量不多、质量不高。极个别代表本身素质不高，甚至有违法乱纪的行为，直接影响到了乡镇（街道）人大的形象，更谈不上作用的发挥。三、关于发挥乡镇（街道）人大职能作用、推动服务发展的几点思考乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关；人