国税局基层税源管理工作中存在的问题及建议

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1、基层税源管理工作中存在的问题及建议XXXXXX税源管理税是税务机关根据收有关法律、法规对税收收入的来源渠道，通过一系列规范的、合法的手段，进行全方位的信息跟踪和纳稅控制，以及预测税源变化趋势，以进一步加强稅收征管力度，有效地防止税款的流失，保证税收收入实现的一系列税收管理活动。随着社会经济的发展，税源结构也随之发生了各种变化。现阶段如何加强税源基础管理，完善稅源监控和提高税收预测水平，成为摆在我们稅务机关面前的重要课题。下面就此谈一些看法。当前税源管理存在的问题（一）稅收管理员职责不明确。随着征、管、查分离和计算机技术的广泛运用，稅务专管员的职能发生了变化，由“管户”为主逐渐过渡到以“

2、管事”为主，这在一定程度上防止了“人情税”和“关系稅”，有利于稅务系统的廉政建设。但是，在现在也出现了“两少一多”现象：税收管理员下户调查研究的少了，对纳稅人的经营情况、缴稅情况及稅收结构进行认真分析的少了，依靠纳稅户自行申报来掌握稅源、指导征收的多了。如申报不实，出了偷漏稅问题则由稽查部门去处理。这样一来，在税源的管理上便出现了“空档”，管事与管户在相当程度上脱了节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能存在“缺位”现象。办税大厅征收人员不再下户，就表征税,被动接受纳稅人的申报资料，并不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；稅收管理员对稅源控管

3、乏力，由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化"的问题凸现。（二）稅源管理手段相对滞后。尽管县局建立了基础税源档案和分级重点税源监控体系，但目前税源管理主要是对静态的、过去的税源情况的掌握，对企业生产经营状况的变化和发展趋势掌握不够，动态的税源监控和税收预测工作水平还较低。管理分局对稅源管理工作重视不够，迫于任务压力，将主要精力放在组织收入上，对所建立的税源档案，包括重点税源档案和报表，很大程度上是为应付检查、考核和上报。税源基础资料尚未充分开发，对于利用基础税源数据,开

4、展分行业、分税种、分经济类型、分区域的税收情况分析,预测后期税源以及经济发展影响的能力不足，指导组织收入的功效不强。在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业工作环节的管理，造成税源管理基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。数据库进行调研、分析和预测。（三）税源管理的信息化程度不高。目前，全省已实现了"省级数据大集中"，新的税收征管软件将我们的税收工作提到了一个新的高度，但从税源管理来讲，还不能完全从征管软件中直接采集数据，特别是企业财务状况数据与现行征管软件处于割裂状态，征管软件只能办证、开票、对现有征收数据进行查询和完成一些基本的统计工作，对税源的状况不能运用大量的信

5、息数据库进行评估、分析和预测。还没有建立完全意义上的税源监控网络和管理监控机制，纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。税源管理手段基本处于半手工状态，使管理效率和数据处理能力受到一定的影响。（四）征管力量配备不尽合理，税收管理员素质不能适应经济发展的需要。这一问题具有普遍性，以我县国税局为例，一般纳税人管理岗有16人，小规模纳税人管理岗11（其中9人为一般纳税人管理岗兼任）人，个体工商户管理岗45人，只占全体在职人员的43%左右。不接触业户的机关人员和分局非税源管理人员，占在职人数的一半以上；1户省控重点稅源企业及市控重点税源企业占收入比重80%左右，而配备的税收管理员只有9人，占税源

6、管理人员的13%,占全体人员（140人）的比重只有7%,征管力量明显单薄。基层稅源管理人员应付事务性工作繁重，很难集中精力开展税源控管，以致对纳税人的信息掌握不全。同时存在部分地区税收管理员制度落实不到位，税收管理员日常工作存在任务不明、目标不清、考核不到位的问题。税收管理员业务水平参次不齐，适应现代税收征管的工作能力和税收执法水平不高，工作缺乏主动，不能很好地履行工作职责。（五）部门协调配合不得力。从外部来看，涉及国税部门税源管理最紧密的工商、地税、银行、质监等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息髙度共享。从内部来看，征、管、查三部门、上级局与下

7、级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制，适应现代稅源管理的监控体系还没有建立起来。二.加强税源管理的建议要全面提高税源控管水平，必须改变传统的监控思维模式，树立科学化、精细化、规范化的管理理念，充分利用信息技术，通过人机结合强化对税源的管理和监控。（一）理顺内设机构关系，健全税源管理体系。按照加强管理、讲求效率和有利于服务的原则，科学设置基层税源管理机构，合理调整征管