基层建设工作调研材料

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1、充分发挥街道办公共服务职能作用夯实构建和谐XX的社会基础一一关于XX街道办在服务城市建设构建和谐社会中定位及职能作用的实践与思考中共XX街道委员会、街道办事处在深入学习实践科学发展观活动中，XX街道提出“创服务型街道、发展型街道、创新型街道”目标，提高街道公共服务效能，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。如何正确认识街道办在服务城市建设的定位，充分发挥其构建和谐社会中职能作用，便自然而然地成为摆在我们面前的一课题。一、XX街道的基本情况XX街道是XX市、XX区两级政府所在地，东北邻东江镇，西南与六土于镇相接，大西南出海通道的三条大动脉和了国

2、道323线、210线横贯全境，自然形成了XX市经济、政治、文化、交通、信息的中心。宋代时期，XX镇为羁縻xX州和金城县治所。明洪武二十八年（1395年），设金城镇巡检司于金城堡，以防守其地。清康熙四年（1665年），设金城公署于XX南岸，次年撤销。民国时期设XX镇公所。1951年设xx镇。1953年xx县人民政府从xx镇迁往此地。1958年8月，改为xx人民公社，1962年复改xx镇,1970年改为XX公社，1975年再改为XX镇。2005年8月撤销XX镇设XX街道。街道办事处面积26平方公里，辖15个社区，201个居民小组，总户数36877户（其中农业户3272户，非农户33605户

3、），总人口100599人（其中农业人口9599人，非农人口91000人），流动人口50000余人。有壮、汉、瑶等13个民族，耕地面积751.2亩。xx街道办事处设党政办公室、民政办、综治办、计生办等办公室，行政编制27人，事业编制4人；下设劳动保障事务所、建设站、文化广播电视站、林业站、司法所、经管站、农机站、农技站、计生服务所、财政所、卫生院、经济服务中心、新型农村合作医疗办公室等13个职能站所。近年来，XX街道办处积极配合市委市政府和区委区政府做好城东、城西征地拆迁工作及辖区内黔桂铁路扩能改造工作。卓有成效地开展“城乡清洁工程”，并建立了卫生长效机制。完成城区基础设施建设大会战31

4、条巷道建设任务。社区建设得到加强，社区服务不断完善。经济建设长足发展,连续两年荣获XX市经济社会发展“十佳”乡（镇、街道）。二、街道办事处在提供公共服务职能作用，构建和谐XX中存在的主要问题通过对从XX街道办事处的调研，我们认为，当前影响和制约街道办事处工作的因素主要有以下几点：（一）街道办事处工作职能定位还不够明确清晰。虽然从职能职责上明确了街道办事处是区政府的派出机构，并负责处理辖区的有关社会事务。但在实际工作中，街道上级政府还要下达经济考核指标，还规定每年保持一定的递增幅度，把街道办事处作为一个纯经济组织来考核，这使得街道办事处面临经济发展和社会发展定位的模糊选择，在一定程度上影

5、响和制约了街道办事处同志对职能的完整能够理解和履行。（二）总揽全局和统筹发展的要求落实还不够具体。从职能上看，上级政府赋予了街道办事处总揽全局和统筹发展的职能，但我们在实际中，有的区政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处，街道办事处现有的工作力量难以适应这种工作方式和要求，为了完成上级交办的各项考核任务，不得不集中有限力量完成各项临时工作任务，疲于应付，没有更多的时间来研究本区域社会管理长远发展规划，没有形成一种富于创新充满活力的工作机制。（三）对社区居委会工作出现的新情况研究不够，指导不够及时。近年来，随着各职能部门工作重心的下沉，很多工作开始进社区，使法律明确规定的社区

6、居民自治组织承担了很多行政职能，虽然街道办事处解决了社区居委会工作人员的工作经费补助，但是这种低标准的补助水平与其承担的繁重工作量形成了鲜明的对比。同时，那些政府职能部门的工作该由本级办理，那些该由街道一级办理，那些可以委托街道或社区居委会办理，一直没有明确的说法，结果社区居委会基本上成了政府的末梢组织，居民自治组织没有自治、不能自治，难以自治。（四）街道办事处与社区的关系不理顺。街道办事处是区政府的派出机构，是代表区级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。居委会是接受街道办事处的指导而不

7、是领导，但是，街道办事处与居委会的关系也变成事实上的领导与被领导关系。街道办事处无权管理或越权管理现象时有发生。现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理，这种管理形式导致街道办事处疲于应付大量事务性工作，弱化了其本该承担的社会职能，又造成社区其他自治组织的职能错位和扭曲。（五）街道办事处权责不统一。社区建设任务日益繁重,街道职能在不断增加，而街道权限却维持原状，几十年不变。政府将各项任务下到街道，街道因没有行政指挥权、执法权、协调