我国高等教育管理体制变迁中的权力结构演化

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1、我国高等教育管理体制变迁中的权力结构演化涂端午摘要：本文的贡献主要有三：一是本文从宏观、微观、纵向、横向四个维度，通过政策文本分析对我国高等教育筲理体制变迁中权力结构演化进行了探讨。研究视角新颖。二是采用一种新的文章结构和论证方法。本文首先提出权力结构演化的命题，然后通过政策文本分析概括出我国高等教育管理体制变迁的基本路径，接着从得出的一般现象入手，提出四个命题假设，并对每一假设进行检验，在此基础上形成本文的基本结论。在得出基本结论后，本文提出了“合理的权力结构是现代大学制度牛成的关键”，“与制度化权力结构相对应的人格化权力结构是高等教育管理中的关键变量”两个有

2、待进一步检验的命题。三是本文作为一个实证研究，得出了一些新的结论，即我国高等教育管理权力结构演化具有非线性和非均衡性特点,四维权力结构在演化中，具有显著相关性。权力结构演化属于一•种强制性制度变迁，中国共产党在权力结构演化中处丁-核心地位。本文最后捉出的两个命题，为现代大学制度和高等教育管理研究捉供了新的视角。关键词:高等教育筲理权力结构演化制度PowerStructureEvolutioninChangingofChineseHigherEducationAdministrationSystemTUDuan-wu(SchoolofEducation,Pekin

3、gUniversity,Beijing100871,China)Abstract:ThepaperdiscussespowerstructureevolutioninchangingofChinese'shighereducationadministrationsystembypoliciestextanalysisaccordingtomacroscopical,microcosmic,lengthwaysandtransversedimensionalities.Powerstnictureevolutionhasnon-linea「andnon-equil

4、ibriumcharactistics.Fourdimensionpowerstructuresexistobiviouscorrelationeachother.Powerstructureevolutionisakindofcompellinginstitutionalchanging,ChineseCommunistPartyplayacoreroleinpowerstructureevolution.Keyword:Highereducationadministration,Powerstructure,Evolution,Institution一、命题

5、的提出权力作为政治学理论的核心概念，学者们对它有多样的界定和解释。本文采用大多数学者所认可的观点，即“权力”在最低限度上是指一个行为者或者机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。⑴而权力结构则指权力在不同机构或行为者间的一种分配状况。由于制度(Institution)是“对社会行为提供稳定基础和意义的认知性、规范性和规则性的结构和活动。”⑵制度变迁则意味着一种规范性社会结构的变迁，而社会结构又是建立在一定权力结构基础上，因此，制度变迁很大程度上也是一种权力结构的变迁。我国高教管理体制改革木质上是对权力重新分配的制度变迁过程。从研究权力结构入手，可以有效的把握

6、体制改革和制度变迁。项年份政府和大学是高等教育管理权力结构中的两个核心要素。围绕政府和大学在高等教育管理中的权力配置，高等教育管理的权力结构可分为纵向和横向结构，宏观和微观结构。纵向结构是指权丿J在中央政府和地方政府之间的分配；横向结构是权力在政府部分Z间的分配；宏观结构权力在政府和高校Z间的分配，微观结构则关注权力在人学内部的分配。以上四种权力结构的划分构成本文对我国高等教育管理权力结构分析的四个维度，本文将围绕这四个维度探讨在管理体制变迁背景下我国高等教育权力结构的演化。通过研究冋答我国高等教育管理权丿I结构見如何溜仙的？漓仃的特彳

7、F和胳站見什么？溜化对嵩

8、等教言制庁律设有1985-2002年涉及髙等教仃管理权力结构的政策分布『权汙I和匸析576丿结资料来源：何东昌，中华人民共和国重要教育文献(1976-1990,1991-1997,1998-2002),海口:海南出版社,1998,2003.依据教育体制改革纲领性政策的颁布时间，我国高等教育管理权力结构调整可分三个阶段。一是从1985年一1992年，属于初步发展期，标志性政策是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布。二是1993年一1997年，属于深入发展期。标志性政策是1993年中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》。三是1998年至今，属于巩

9、固发展期。标志性政策是1