我国自然资源行政管理体制需要改革学术资料-中国经济学管理

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1、我国自然资源行政管理体制需要改革学术资料-中国经济学管理我国自然资源行政管理体制需要改革我国自然资源行政管理体制需要改革【作者】李胜兰/王维平党的十五大报告指出：我国是生育和保护关系。资源开展和节约并举，把节约放在首位，提高资源的利用效率，统筹规划国土资源开发和整治，严格执行法律。自然资源作为资源性国有资产，和经营性国有资产、非经营性国有资产同是国有资产的重要组成部分，但是自然资源同经营性国有资产和非经营性国有资产相比乂有很大的区别。这种区别主要在于自然资源未经人为劳动开发与加工，不是人类劳动的最终产

2、物，而以其自然形态存在，表现为自然界口身社会经济的急剧发展，传统管理方式越來越不适应和满足人类的需要，因此对I口的自然资源行政管理方式的创新已成为时代的要求。传统自然资源行政管理体制的弊端长期以來，我国国有资源性资产管理采用传统的行政管理体制，这种管理主要通过行政手段来进行，即通过计划人员调查、研究、判断、作出预测，然后制定计划，发布实施。它和传统经济管理体制紧密结和在一起并成为冇机组成部分。它为当时政府快速聚集资源，开展大规模的经济建设、集中力量办大事，作出了自己的贡献。但它自身在实际运行过程中所暴

3、露出來的弊端亦十分突出，表现在：1、条条为主，块块为辅，条块分割严重。2、管理集中而实际分散、部门林立，官僚主义严重。办事效率低下，浪费严重。3、缺乏资源的综合管理。4、法制不健全，无法可依。管理缺乏科学性，朝令夕改，主观随意性人，规范化、严肃化不够。人治大于法治，以言代法，以权代法。5、行政管理方式、手段落后。信息极不对称，信息传递基木上靠公文的上报下发，领导干部埋头于文山会海之中，不能及时地不间断地获取准确而详实的信息，给决策带来很大困难，甚至出现决策失误，给国家和社会造成严重损失。6、管理方式单

4、一，多采用单纯的行政手段直接对极其复杂的口然资源的开发、利用、保护、补偿等进行管理。7、排除了市场的作用，导致一系列严重的缺陷，表现为，缺少资源市场，缺乏价格信号，资源开发、利用和配置的经济介理性缺乏依据，计划存在一定的肓冃性；资源缺乏流动性，难以实现资源的优先配置，难以提高资源的使用效率；缺乏激励机制，难以有效地调动节约资源、保护资源的积极性，此外，在计划方法不完善、认识水平不太高的情况下，还容易出现有计划地破坏资源、阻碍资源合理利用的现象，如盲目的围湖造山，毁林开荒等。综上所述，传统的白然资源行政

5、管理体制已不适应市场经济体制和可持续发展战略的需要，建立新的自然资源行政管理体制势在必行。随着我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨和可持续发展战略的实施，冃前自然资源行政管理体制安排明显不能满足合理开发、利用、保护、补偿的耍求。因此，必须对我国自然资源传统管理体制进行反思，在此基础上寻求最住的体制安排。市场经济条件下要加强白然资源行政管理市场经济条件下，对自然资源管理耍求改变过去单一的行政管理方式，但由于自然资源的特定属性，又必须加强行政管理。其必要性为：1、自然资源的国有属性客观上要求加强

6、自然资源行政管理。第一，自然资源的天然性与公平、效率的关系要求加强对自然资源的行政管理。自然资源是天然形成的，它不是某些人的劳动成果。因此，每个社会成员与其关系上是平等的，无差界的。这样，为了保证其开发、利用，过程中的公平与效率，就需要国家从法律上规定口然资源的财产制度，规上、规范人们対口然资源的占冇、使用、收益和处置的权利。第二，自然资源的综合性和整体性决定了具开发、利川、保护过程屮具有极强的外部性。所谓外部性，又称作外部效应，是一种生产或消费活动对其他人的影响。正的外部效应称作外部经济，负的外部效

7、应称作外部不经济。自然资源因其整体性和综合性直接决定了口然资源开发、利用、保护过程中具冇极强的外部性。外部性的存在，使私人成本与社会成本发生偏离，私人收益与社会收益也发生偏离，这就意味着存在外部性时，市场机制难以达到私人利益与社会利益的一致，合理的市场价格无法形成，市场机制也就难以合适地解决外部性问题，这就客观地要求进行行政管理。第三，某些自然资源具冇公共物品的性质，导致集体行动的困难，需要进行行政管理。自然资源中具有公共物品性质的有水资源、气候资源、旅游资源等。对于这儿种资源，一般而言，消费上不存在

8、排他性，例如一个人对大气呼吸不影响他人的呼吸，这样在人气的保护问题上，就相应会产生上而讲到的外部性问题，使私人对大气的保护失去积极性，也无力进行环境保护，而且由于私人使用的微不足道，这会在一定程度上导致私人随意破坏和污染的倾向。为了合理利用和保护大气资源，就需要政府参与并负责，加强行政管理。笫四，自然资源具冇稀缺性。口然资源中的可再半性资源（动、植物和微生物等）、不可再生的非耗竭性资源（上地等）、永续又可耗竭性资源（水资源等）和不可再生的耗竭性资源（石油