就业增长乏力策略研究

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1、就业增长乏力策略研究编者按：本主要从我国就业增长乏力的主要原因；促进就业增长的思考与对策等进行讲述，包括了存在大量农村剩余劳动力和城市就业形势严峻、2004年以来出现的“民工荒”现象、产业的就业创造能力不足、构建科学合理的经济增长方式、积极培育剩余劳动力转移的良好社会环境等。具体资料请见：我国已经保持了连续二十多年的经济高增长，但经济的增长并没有带来就业的同步增长。本文从产业的就业创造能力不足等三个方面分析原因，最终得出结论：只有提高产业的就业吸纳能力，才能既提供更多的就业机会，又不影响经济增长的步伐，实现就业增长和人均实际产出增长并举。就业增长；就业创造；劳动密集型一、我国就业增长

2、乏力的主要原因存在大量农村剩余劳动力和城市就业形势严峻据我国官方统计，2003年城市失业人口约有800万，官方登记失业率为％，但实际失业率约有10%甚至更高。上世纪90年代后期，每年都有1200万人离开非盈利性正规部门。1996-2001年间，城市和乡镇就业人员从亿下降到亿，减少T28%o这当中包括国有企业和城市集体部门的5250万下岗人员以及私人正规部门的1200万新增就业人员。农村移民仍然迅速增加，目前估计在4000-8000万之间，约占总劳动力的6%T0%。2004年以来出现的“民工荒”现象我国企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。这似乎表明，我国的劳动

3、力供给正处在刘易斯所说的由无限供给转为有限供给的转折点上。但是，我国的现实条件并不符合刘易斯的设定。根据刘易斯的假定，劳动力无限供给停止的条件是由于农业的发展引致农业人力报酬上升所致。而我国目前的情况是，农业仍相对落后,农业劳动生产率远低于发达国家。因此，我国的劳动力无限供给停止并不是由于农业工资的上涨，而是因为，从农村转移到城市的剩余劳动力大部分滞留在城市传统部门，他们不仅得不到城市劳动力的同等待遇，工资较低，而且进入城市现代部门工作的希望也相当渺茫。我国之所以出现民工荒，是因为沿海许多地区往往以一个或几个劳动密集型制造业为主要产业，因而被劳动密集型制造业解雇的民工，就很难在外出务

4、工地点找到合适的工作。在经过一段时间的外出后，绝大多数人不得不回乡。正是由于劳动密集型制造业的青年型用工年龄结构的存在，使得乡村劳动力陷入年轻时进城务工，进入中年后回乡谋生的循环。理由是，年轻民工的劳动为企业所需要，他们既可以创造财富也可以养活自己。但以劳动密集型制造业为主的产业结构，使得这些民工在35岁就开始大批失业。这些都表明，城市现代部门的就业创造率是决定农村转移入城市的劳动力能否进入现代部门就业的重要因素。产业的就业创造能力不足我国劳动力停止无限供给，并不意味着失业的减少或消失，而是由于城市现代部门的就业创造能力较低，这与我国的经济增长方式是密切相关的。我国的经济增长并不是劳

5、动密集型增长，而是资本密集型增长。1978-2004年资本存量对GDP增长的贡献在50%以上，劳动的贡献只有15%左右。其中，1993-2004年间，资本积累的贡献率还要高，为62%,而劳动的贡献率仅为6%。目前，我国处于工业化中期，与发达国家同时期相比，工业和服务业的就业比例较低。根据库兹涅茨的研究，人均GDP为1000美元的国家三次产业的就业结构为：：37。然而,截至2005年12月底，我国三次产业的就业人员占总就业人员的比例分别为％、％和％,与标准模式尚有较大距离。一方面，工业部门就业创造能力不足。具体来看，生产率较高的工业部门吸纳劳动的能力较低。在过去5到10年当中，我国在几

6、个新兴产业尤其是高科技产业和IcT产业取得了较好的成绩，但这些新兴产业的就业创造能力却比较有限。另外,在过去20年中对就业作出了相当大贡献的乡镇企业，近年来就业创造能力也逐步下降。1997年之后，由于国内需求的下降和竞争的加剧，乡镇企业技术改造加速，乡镇企业日益倾向于提高资本密集程度，乡镇企业对劳动力的吸纳能力逐年下降。另一方面，服务业也没有发挥吸收转移劳动力的主要作用，离就业结构服务化的目标尚有一定距离。目前，我国的城市化水平接近40%,远远低于其他国家同期水平，更低于发达国家水平。也就是说，我国目前的经济增长虽然较快，但城市化的增长较慢，不能带来服务业就业的较大增长。目前我国的大

7、部分劳动力仍然束缚在农业、传统的中低技术产业和低技能服务业。这些部门一般生产率较低，产值占GDP的份额也处于下降趋势，大力发展这类行业势必影响经济增长。而以牺牲经济增长为代价的就业增长和以牺牲就业为代价的经济增长一样，都是不可取的。经济增长固然重要，但它的最终目的是经济发展。作为发展中国家，我国经济发展的核心问题是如何加速剩余劳动力的转移，使更多的劳动力重新配置到工业和服务业当中去。由于农业劳动力的单位产出低于其他产业，所以，即使农业生产率不提高，工业生产