政府采购概论1221

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1、I.2002年九届全国人大常委会二十八次会议审议通过了《政府采购法》政府采购制度最早形成于18讥纪后期到19lit纪初的英国和美国2•政府采购的主体是政府：指国家机关.爭业单位和团体组织（国有企业和国有控股公司不纳入政采）采购的最终II的是为了满足社会公众共同需耍3.&府采购的资金来源是公共性质的财政资金，我国某些单位运行于运算内资金和预算资金Z外的采购资金（单位自筹的）4•政府采购对彖工程，货物，服务5.政府采购广义含义，所有山政府使用财政性资金进行的采购不管采购的内容是什么，都应该属于政府采购的范畴狭义含义，只冇在依法指定的政府集中采购目录以内的或者采购采购限额标

2、准以上的货物，工程和服务所进行的采购，才纳入政府采购的管理范围政府采购制度是在近代资本主义制度岀现以后才出现的6.政府采购⑴山•场性（2）•行政性（3）•社会公益性（4）•效益性7.我国特殊国情（1）•没有健全的政府采购制度（2）•社会主义国家的国家性质（3）•政府采购制度化进程较慢（4）•坚持与国际接轨政府采购按招标范围可分为：竞争性招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购&政府采购制度的功能⑴提崗•财政支出效益⑵调控经济运行（1•调控宏观经济运行（2•调整经济结构和产业结构⑶増加行政透明度⑷强化市场意识招标性采购：｛1｝竞争性招标采购（国际性招标采购，非国际性招标

3、采购）｛2｝选择性招标采购｛3｝限制性招标采购（国际性非国际性〜）“单阶段招标采购，两阶段招标采购”非招标性采购：国内或国际询价采购，单一來源采购，竞争性谈判采购，自营工程。按采购规模划分：1小额采购2批量采购3大额采购按手段划分：传统方式采购，现代方式采购（使川采购卡，电子贸易采购）按采购集中度划分：集中采购，分散采购。限制性招标采购：限制性招标采购是指采购单位不发布招标公告而直接邀请国外或国内供应商参加投标的采购方式9•竞争性招标采购定义：竞争性招标采购是指采购方更具已确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请所冇冇兴趣的供应商参加投标最后由招标人通过对各投标人

4、所提出的价格，质暈，交货期限，一级该投标人的技术水平，财务状况等因素进行综介比较，确定其中瑕住的投标人为中标人，并最终与之签订合同的招标方式。程序：招标一＞投标一＞评标一＞决标一＞签订合同（招标是单方面行为）特点：1•招标采购的组织性2.场所和时间的I占I定性3•竞争性4.公开和透明性5.公平和公正性优势：（1•有效地实现物有所值的H标（2•促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商均有机会参加竞争；（3•促进供应商进行技术改造，捉高管理水平，降低成木，提高产品，工程和服务的质量；（4•公开办理各种采购手续防止徇私舞弊问题的产生，有利于公众临督，减少腐败现象。国际上对于

5、政府采购所调整的采购主体的规定，一•般采用两个标准，一•是使川公共资金的机构.二是垄断经营的单位不足：（1•程序和于•续较为复朵，耗费时间多，从发布招标通告到最斤合同的签署，其时间可能长达数月，从而难以适用于急需的产品和服务的采购（2•竞争性招标采购不仅写必要的文件非常繁琐，而口难考虑周全（3•在一定条件下对采购实体和供应商不利（4•存在导致采购劣质产品或服务的可能性废标：1符介专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家2•出现影响采购公正的违法违规行为3.投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付4•因重大变故，采购任务取消的10.选择性招标采购：只

6、通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序，通过特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象。在确定冇资格的供应商时，应平等对待所冇供应商，并尽叮能邀请更多的供应商参加投标II.限制性招标采购,亦称单个投标，条件（1•公开招标或选择性招标后没有供应商参加投标，无合格标；（2・供应商有-•家无其他替代选择，岀现了无佔见的经济情况；（3•向原供应商采购替换零部件；（4.因扩充原有采购项H需要考虑到配套要求；（5•与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件一座规定的采购.国际限制性招标采购是指采购实体

7、不发布招标公告而直接邀请国内供应商参加投标的一种采购方式12•单一來源采购，亦称直接采购,即没冇竞争的采购。指达到了竞争性采购的金额标准，但所选商品的來源渠道单一，或属专利，或首次制造,或合同追加及原油项H后续扩充等某一特殊情况。采购商向供应商直接购买没有竞争的采购方式。条件：（国际）1•招标失败2•采购标的來源单一3•紧急需要的采购4•附加合同5•研究或实验或开发合同6•朿复合同7•设计竞争。（国内）L只能从唯一供应商处采购，2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商出采购的，3.必须保证原有的采购项目-•致件或者服务配套的耍求,需要继续从原供应