城管体制改革

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1、编号:建议42336号建议主题：理顺城管体制刻不容缓建议类别：时政类建议人：焕然冰释政治面貌：中共党员提交时间：2015-08-1911:28:13始于1997年的相对集中行政处罚权制度或曰城管执法制度，实施18年以来暴露出的种种缺陷，遭到广泛的质疑，以致“城管”二字成了贬义词。城管，已经严重影响党和政府的形象。这是不争的事实。这种制度本身违反了职权法定和法律保留等原则，机构建置混乱、权限不清、名称不一、缺乏监督。城管制度型的执法改革,为什么事实上失败，根本原因是城管行政执法改革，不是在依法治国的框架下、不是国家法律的范围内、不是中国国情实际中进行的。城管执法与行政综合执法有明显的区别。

2、城管执法是将有关行政机关法定的行政处罚权，通过政府文件集中到其名下的执法，而部门内行政综合执法是在一个领域内，由一个经合并、整合的行政机关在本领域内组建一个行政执法机构，受该行政机关的委托和领导，集中实施本领域内的行政处罚权。在政府职能转变和机构设置改革中，必须加大政府推动法治建设的力度，加大建设法治政府的力度。当前的重点是通过深化行政管理体制改革，按照一个领域、设置（合并、整合）一个行政机关管理、委托一个行政机构行使行政处罚权的思路，将相关联的职责划分和整合到一个行政机关，建立具有中国特色的集约化的行政综合执法体制，即部门内综合执法体制。将城管引导到部门内综合执法编号:建议42336号

3、建议主题：理顺城管体制刻不容缓建议类别：时政类建议人：焕然冰释政治面貌：中共党员提交时间：2015-08-1911:28:13始于1997年的相对集中行政处罚权制度或曰城管执法制度，实施18年以来暴露出的种种缺陷，遭到广泛的质疑，以致“城管”二字成了贬义词。城管，已经严重影响党和政府的形象。这是不争的事实。这种制度本身违反了职权法定和法律保留等原则，机构建置混乱、权限不清、名称不一、缺乏监督。城管制度型的执法改革,为什么事实上失败，根本原因是城管行政执法改革，不是在依法治国的框架下、不是国家法律的范围内、不是中国国情实际中进行的。城管执法与行政综合执法有明显的区别。城管执法是将有关行政机

4、关法定的行政处罚权，通过政府文件集中到其名下的执法，而部门内行政综合执法是在一个领域内，由一个经合并、整合的行政机关在本领域内组建一个行政执法机构，受该行政机关的委托和领导，集中实施本领域内的行政处罚权。在政府职能转变和机构设置改革中，必须加大政府推动法治建设的力度，加大建设法治政府的力度。当前的重点是通过深化行政管理体制改革，按照一个领域、设置（合并、整合）一个行政机关管理、委托一个行政机构行使行政处罚权的思路，将相关联的职责划分和整合到一个行政机关，建立具有中国特色的集约化的行政综合执法体制，即部门内综合执法体制。将城管引导到部门内综合执法体制的正确道路上来刻不容缓。一、城管不是一个

5、领域中共中央一再强调在领域内实施综合执法。综合执法是指在一个领域内的执法活动。按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，又有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理，而狭义城市管理则指政府对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理。对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理，即城市建设管理，是城管的核心职责。城市建设管理，是住建部门职责之一，所以，城管不是一个领域。二、城管出世至今没有得到各个方面肯定（一）、理论界法学界认为城管制度，违背了职权法定原则；违背了法律优先原则；违背了法律保留原则；违背了法制统一原则。中国政法大学教授王

6、建勋：城管制度在我们社会上就是一个“怪胎”。这与我们社会的整个治理思路有关系，城管的存在在法律上的依据是非常牵强的，只有行政处罚法第16条中“相对集中行政处罚权”勉强可以作为城管存在的理论依据，但城管本身的性质、组织、职权范围是没有任何法律（由全国人大常委会制定的法律）规定的。（2009年05月13日发行的南方人物周刊）中国人民大学教授莫于川：城管制度除了体制不顺、认识滞后等问题之外，城管执法主要还面临着法律依据不足和执法手段不足的困境。前面讲到过，城管部门主要是“借法执法”，也即执法过程中往往是把为其他部门制定的专门法律法规的规定借用来作为执法依据，这是因为虽然已有一些地方推出了若干有

7、关城管的地方立法，但从全国范围来看一直缺乏中央层次的城管专门立法，所以说城管执法存在“法律依据不足”的现实问题。（2013-09-03接受中国网采访）中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会会长、行政处罚法主要起草人应松年：城管制度没有一个统一的法律规范可以遵循，全国范围内执法机构法律地位不明确，执法依据存在矛盾和冲突，很多问题仍然需要理论的进一步研究。（《城市管理与行政执法》王敬波主编，2011年5月，研究出版社出版,所作序