市林地清理整顿专项行动方案

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1、市林地清理整顿专项行动方案为有效遏制林地流失和逆转，根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见》、《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知》（吉政办明电〔2010〕26号）和全省林业资源管理工作会议精神，市政府决定将2012年定为森林资源保护突破年，在全市开展林地清理整顿专项行动，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大林地保护管理力度，全面加强林地清理整顿工作，严厉打

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3、击毁林开垦和侵占蚕食林地违法犯罪行为，依法清理一批,规范整顿一批，打击处理一批，典型树立一批，在全市建立起权属清晰、规范有序

4、、科学合理的林地管理体系，切实维护森林资源安全，进一步提高生态保障能力，促进全市经济社会可持续发展。二、工作目标通过林地清理整顿工作，对近年来使用林地的情况进行彻底清理，依据《森林法》和国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的有关规定，查处一批非法侵占林地的大案要案，处理一批非法侵占林地的不法人员，收回一批被占林地，遏制林地被侵占流失的不良势头，规范我市林地管理秩序，震慑犯罪，教育干部群众，提高全社会依法使用林地意识，使我市林地的规范化、法制化管理得到进一步加强。三、工作原则一是应清尽清的原则。对确属林地、没有争议的非法被占地块，要全部清理收回。二是依法行政的原则。在清理

5、过程中要严格执行《森林法》、《森林法实施条例》等有关法律法规和相关政策，把握好政策界限，依法依规处理林地清理工作的矛盾和问题。三是尊重历史的原则。对第二轮土地承包前被占而林业部门没有明确的权属证明的，原则上不再清理；对确属林地而被依法占用的或被纳入第二轮土地承包的，要签订回收还林合同，按期收回权属。四是严打重罚的原则。对确属林业用地而拒不交出的，或非法占用造成重大损失的，要采取经济、法律手段并重的措施从重从快处理。五是合力攻坚的原则。要在各级政府的领导下，林业、农业、国土资源、公安、法院、检察院等部门密切配合，齐抓共管。主要任务要针对林地管理存在的突出问题，重点清理全市范围内

6、毁1=1林开垦、侵占蚕食的林地，特别是交通干线两侧、江河两岸、湖泊周围、景区附近、城镇周围等重点生态区位被开垦的林地，依法应该造林的坡耕地，集体经济组织和国有林场对外承包用于耕种的林地；非法耕种的重点生态区位林地、挂画地和小片荒，尤其是坡耕地要全面进行清理回收；集体经济组织和国有林场对外发包用于耕种的林地必须收回，保证不改变林地用途。同时，要争取当地公、检、法部门的支持,依法严肃处理，真正起到教育和震慑作用。五、方法步骤这次林地清理整顿专项行动，分4个阶段进行。（一）动员准备阶段。主要是召开动员大会，制定实施方案，成立领导组织，建立档案制度，明确任务，落实责任，充分利用新闻媒

7、体等多种有效形式开展宣传活动。要做到对各级领导干部的宣传覆盖面达到100%,对林业干部职工的宣传覆盖面达到100%,对广大农民及侵占林地当事人的宣传覆盖面达到100%o（二）调查摸底阶段。就是对全市毁林开垦和被侵占蚕食林地进行一次全面彻底的清查，重点调查退耕还林后毁林复耕、集体林权制度改革后林地用途被改变、国有林场林地被侵占情况以及林地被恶意霸占、私搭乱建、乱埋乱设、滚边

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9、挪界蚕食、依法占用但手续不全情况。各县（市）、区要组织专业队伍，逐级划片，派驻工作组，采取“拉网式”清查。要广泛发动群众提供毁林开垦和侵占蚕食林地线索,采取对照土地承包台账、对照林相图、对照林地小班卡片

10、等办法，全面摸清国有森林经营单位和集体林地被毁林开垦和侵占蚕食的时间、面积、是否纳入二轮土地承包、是否享受国家1=1粮食直补以及毁林占地责任人等情况，摸清底数，登记造册。同时，要区分不同情况，制定相应的处理办法。（三）组织实施阶段。主要是针对林地被占的不同情况,分类施策，区别对待，依法依规进行清理整顿，做到对林地现状清楚，对国有、集体及非林用地的边界清楚，对被侵占林地的具体情况清楚，对所有清理完成的林地用GPS重新定位。对被侵占林地要区分不同情况，进行分类指导。对依法占用但不够规范的要进行整顿规范，对2000年以前非法占用的林地、已经纳入二轮土地承包的林地和农民耕种享受1=1

11、国家粮食直补的林地，要签订回收还林合同；对第二轮土地承包后非法占用的林地要无条件收回；对拒不交还非法占用林地、影响恶劣、林地损失严重的大要案件和典型案件，要依法移送司法机关从重从快处理，并公开曝光；对依法占用林地，对林地保护管理较好并对林业发展起到较强助推作用的好典型，要宣传树立，弘扬正气。（四）总结验收阶段。主要是以县（市）为单位进行自检，对被侵占林地及处理结果进行登记造册，对全年林地清理工作进行总结，采取村、乡（镇）、县（市、区）、市逐级上报的方式进行检查验收，在12月召开总结大会，奖优罚劣。要通过