市政府机构改革问题与对策

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1、市政府机构改革问题与对策牵头领导：王同堂责任人：李日健调研基地：牡丹江市人事局撰稿人:王同堂李日健程君黄喜胜洙入学习实践科学发展观，在新的历史时期，赢在新的起点上，努力“打造大牡丹江、新牡丹江”，实现我市追赶跨越发展战略任务，是当前摆在我们面前一项重要而紧迫的政治任务。在学习实践活动过程中，我们紧密结合部门工作实际，把深化行政管理体制改革，推进地方政府机构改革，作为学习实践观活动的重要课题，先后深入到市经委、发改委、建设局、城管局、旅游局、卫生局等27个部门进行调研，摸清了政府机构中存在的问题，研究提出了解决对策，

2、为全面实施我市新一轮政府机构改革奠定了基础。市政府机构改革面临的问题改革开放以来，我市不断推进了行政管理体制改革，先后于1996年、2001年、2004年进行了3次机构改革，使政府职能转变迈出了重要步伐，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得了积极成效，行政效能显著提高，总体上看，我市政府机构体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了我市改革开放和现代化建设事业的发展。当前，我市正处于追赶跨越发展新的历史起点，实现“双百”目标也进入关键时期。面对新形势、新任务，政府机构和政府职能仍然存在诸多不适应、不合

3、理、不优化的问题，特别是与深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的基本要求还存在较大差距。主要表现在:（一）政府职能转变还没有完全到位政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事,直接干预微观经济活动的现象还不少，行政审批事项仍然较多，存在宏观管理“微观化”、“以批代管”等问题。而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。比如，在清理行政审批事项上，承担市政府审批的36个部门，普遍存在着对权利“搂着”不放的问题，对一些“含金量”比较高、与部门职能调整和实际“利益”密切

4、相关的审批事项更不愿减。（二）部门职责交叉仍不同程度存在部门职能分工过细，职责权限关系不清晰，协调配合难度较大。调查的市政府27个部门中,职责交叉、关系不顺的部门有17个，占调查对象的近63%,主要集中在卫生局、食品药品监督管理局、建设局、房产局、城市执法局、经委、信息产业局、安全生产监督局等部门，涉及食品卫生、食品安全监管、城市建设管理、安全生产应急、统筹工业发展、农林牧业管理、财政金融监管等20多个大项。（三）权力责任脱节问题还比较突出权责配置不合理，有权无责、有责无权、权责不匹配。过于集中与过于分散并存，决策

5、、执行、监督职能配置不科学。同时，还没有建立起有效的监督制约机制、绩效考核机制和责任追究机制。比如，市建设部门承担着城市园林绿化、环境卫生管理责任，但对破坏园林绿化、乱倒垃圾等行为没有处罚权，处罚权在市城市执法部门，导致权责不统一，这样，就不能及时有效地处理违法行为。（四）机构设置需要进一步调整优化机构数量偏多，规模过大。目前，我市承担政府职能机构有55个，其中，工作部门41个（含监察局）,派出机构2个，市政府直属具有行政职能事业单位10个，其他直属机构2个，与国家和省给的40个左右限额要求差距较大。组织结构不合理

6、，部门分工过细，社会管理和公共服务职能偏弱且分散，需要在社会事业、社会保障、公用事业、社会治安等方面加强和充实力量。这些问题，直接影响了政府全面正确地履行职能,在一定程度上制约了我市经济社会的快速发展。二、市政府机构改革的对策建议总的思路是以科学发展观为统领，以建设人民满意政府为目标，以转变政府职能为核心，体现牡丹江发展特色，与国务院、省政府机构设置相衔接，按照精简统一效能的原则，积极探索实行大部门体制，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行体制机制，推进依法行政，提高行政效能

7、，为加快大牡丹江、新牡丹江建设步伐，实现追赶型跨越发展战略任务，打造全省沿边开放先导区提供体制机制保障。主要任务：(-)以转变政府职能为核心，进一步理顺政府职能越位、错位、缺位的问题一是进一步加快推进“四个分开”。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理政府管理和介入的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，公民、法人或其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织和中介机构能够自我管理的，政府就

8、不要再管，政府集中精力把该管的事情管好。二是进一步深化行政审批制度改革。减少和规范行政审批，能够采用事后监督等管理方式解决问题的，就不要采用事前审批的方式，改变政府直接管理和介入微观经济活动的做法，从直接代替企业决定项目、招商引资，转到为企业发展创造良好环境、提供优良的服务上来。当前，要大力推行实施“两集中三到位三减少两提高”审批职能归并改革，切实做到减时间