地方党委换届后新的领导体制和机制问题研究

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1、地方党委换届后新的领导体制和机制问题研究地方党委换届后新的领导体制和机制问题研究一、党的建设屮体制与机制的释义及其相互关系所谓体制，足指国家机关、金事业单位在机构设路、领导隶属关系和管理权限划分等方而的体系、制度、方法、形式等的总称。简言Z,是指国家机关、企事业单位组织和运作的制度。本课题所要研究的体制，属于宏观层而，即地方党委组织和运作的制度。所谓机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一-个复杂的系统内各要索间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式。木课题所要研究的机制，属于微观层面，应当是指实行常委分工负责制情况下，地方党委的运作规律或模式

2、。体制一般具有公认性、强制性，其形成与变革，主要受执政党执政理念、执政冃标，或者组织系统决策层经营方针、管理冃标的彫响，因而在-•定时期内，具有相对稳定性。而机制具有从属性、系统性、整体性、有序性和协调性，并可以根据变化了的实际及时进行调整和变化，因而乂具有动态性。凡有纵向上卜-级关系的国家机关和企事业单位有关组织形式的制度，都属于体制范畴。而事物内部各部分之间横向的相互关系以及依据其相互关系而发生的各种变化，则属丁•机制范畴。在体制一与机制的关系中，体制是主体，起主导作用；机制是体制的附属，因体制而存在，依体制的变化而变化，科学合理的地方党姿换届后新的领导体制和机

3、制问题研究一、党的建设中体制与机制的释义及其相互关系所谓体制，是指国家机关、企事业单位在机构设路、领导隶属关系和管理权限划分等方而的体系、制度、方法、形式等的总称。简言Z,是指国家机关、企事业单位组织和运作的制度。本课题所要研究的体制，属于宏观层而，即地方党委组织和运作的制度。所谓机制，原指冇机体的构造、功能和相兀关系，泛指一个复杂的系统内各要素间彼此依存、冇机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式。本课题所要研究的机制，属于微观层血，应当是指实行常委分工负责制情况下，地方党委的运作规律或模式。体制i般具有公认性、强制性，其形成与变革，主要受执政党执政理念、执政口

4、标，或者组织系统决策层经营方针、管理bl标的影响，因而在一定时期内，具冇和对稳肚性。而机制具有从属性、系统性、整体性、有序性和协调性，并叮以根据变化了的实际及时进行调幣和变化，因而又具冇动态性。凡冇纵向上下级关系的国家机关和企事业单位冇关组织形式的制度，都属于体制范畴。而事物内部各部分Z间横向的相互关系以及依据其相互关系而发生的各种变化，则属于机制范畴。在体制与机制的关系中，体制是主体，起主导作用；机制是体制的附属，因体制而存在，依体制的变化而变化，科学合理的政绩考核，较好地把握其绩效和能力上的优劣，并IL在出现问题实施责任追究时，也易于分清领导责任。三是增强了班子

5、成员的责任意识，主观能动性得到充分发挥。常委们在分管的一些-•般性工作决策上由“配角”变“主角”，责任意识有了明显增强，工作更加积极主动。四是有利于班子团结和上下协调。较好地改变了过去因管理层级过多而导致的协调难问题，客观上促进了党政班子之间、常委Z间以及党政班子成员Z间的和谐，有利于班子团结和上下协调。与此同时，新体制运行小也存在一些值得注意的新情况新问题。一是专职副书记职责怎位模糊，阻碍作用发挥。相对于党委班子其他成员來说，对丁专职副书记的职责定位，过于原则、笼统，导致各地在执行中弹性较大，不易把握，甚至反差较大。调查中了解到，只有少部分专职副书记因承担一些诸如

6、招商引资、项冃建设，联系部分经济部门而感到比较充实，没有明显的失落感，人部分的专职副书记都有职责定位难把握，和色尴尬难作为，地位和作用弱化，心理落差大的体会，因而内在动力不足，有些瞻前顾后，工作放不开手脚，影响到主观能动作用的发挥。二是权、能匹配不尽合理，整体效能受影响。一方而，专职副书记人都索质较高、能力较强、领导经验丰富，但因权、责、能不相称，位高权轻，有劲使不上。另一方面，一•些新捉拔进入班子的成员或交义任职的成员，大都按资历和原先的排序或根据换届工作对班子结构的需求被委以重任，但其屮的少数人独当一面能力欠缺，弱马拉人车，未能按能分配、量才适用，由此造成了另一

7、部分领导资源的浪费，进而影响到班子的整体效能。三是内部协调量及难度增人，决策有待规范。实行常委负责制后，常委们各自对书记负责，凡事直接向书记请示和汇报，相互Z间的协调有时也需要书记出面，致使书记协调班子内部的工作量人人增加，不利于书记集中精力谋全局、抓人事。同时，取消书记办公会之后，个别沟通往往取代了决策前的酝酿，分管常委因工作职贲所在和占有信息、掌握情况的独特性，其意见和建议往往会成为主导性意见，较Z于以往，这种名义上的集体决策，在效率提高的同时，若因其索质、能力及其他因索导致偏颇性、主观性和盲动性，决策风险也会随之增加。四是机制建设不同步，班子内部监督制约趋