地方政府财政税收论文范文-试论分权体制、土地财政与我国房地产市场调控下载

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1、地方政府财政税收论文范文:试论分权体制、土地财政与我国房地产市场调控word版下载导读：本论文是一篇关于分权体制、土地财政与我国房地产市场调控的优秀论文范文，对正在写有关于地方政府论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：【摘要】我国分权体制及其所引致的地方政府“土地财政”偏好是导致我国房价与地价齐涨的深层理由，从这一角度來看，中国房市理由很大程度上是一种体制现象，在策略上应更多的从体制层面着手，尤其是对中央和地方政府间事权、财权配置的调整优化。本文基于我国体制层面因素，对我国房地产市场过热成因进行了探讨。【关键词】财政分权土地财政房地产市场一、引言随着中国经济的高速增长以及城市化的

2、推进，房地产市场成为中国经济的热点领域。2003年以来，我国房价开始快速上涨，2007年房价飙升速度惊人，其至一些欠发达地区的价格上涨超过了发达地区，严重脱离了社会普通百姓的承受能力，对我国房地产市场和整个国民经济的健康发展形成了严峻的挑战，从而受到社会的普遍关注。在2008年的金融危机冲击下，我国经济一度迅速冷却，针对这一现象，政府适时釆取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并实行了一系列刺激经济计划，有效抑制了经济增速下滑的风险。然而，随着经济政策扩张效应的逐步显现，2009年以来我国房价又出现了新一轮的快速大幅上涨，部分一线城市的一些地段甚至大涨40%〜50%(沈艳，2011)o

3、房价的快速上涨造成两方面的效应：一是房地产价格飞速上涨导致房地产业成为暴利行业，较高利润率使资源向该行业积聚，对于投资过高的中国经济造成潜在风险；二是居民的效用水平降低，产生社会不和谐因素。由于房地产价格较高，居民用于其他方面的消费支出减少，效用水平下降，房地产过高价格成为普通居民的心病。如何针对居高不下的房地产市场进行有效的调控，实现房地产市场的理性繁荣，成为学界以及各级决策部门亟待解决的理由°针对中国房地产市场过热的症结所在，国内学者基于多个角度进行了研究。地价是房价的基础，杜葵、罗运阔、吴斌(2003)研究强调了我国国有土地使用权供应的双轨制，并从经济学的角度分析了不同供应方式带来

4、的社会成本。施源(2002)、李红卫(2002)、刘德秋(2001)等人探讨了土地供应计划的作用，也指出一些存在的理由。张谢定(2001)、吴耀根(2001)、张季(2004)指出要强化政策环境对土地供给的宏观调控，通过政府主导与市场调节来利用城市用地的途径和策略。肖启芝(2002)、张洪(2004)、刘尔思(2003)、巢福群(2001)、刘卫东(2002)等人提出了城市土地供给制度改革的具体做法。厉伟(2007)、何鑫(2008)、李昊(2009)、黄若愚(2009)对我国土地供给制度进行了一定的分析，探讨了房地产市场与土地制度的关系。基于以上研究，本文试图结合中国分权体制所带来的激

5、励约束，针对我国房地产市场的调控进行了探讨，并提出了一些策略倡议。二、财政分权、土地财政与房地产价格在涉及中国经济理由的讨论中，分权体制及其衍生的地方治理模式是极为重要的背景因素，中国的分权改革是在大的政治架构不变，即政治集权的背景下，中央和地方政府不断调整之间关系的过程中实现的（朱长存，2009）o建国以来，我国经历了一系列的财政制度改革，包括统收统支、财政包干、分灶吃饭、利改税等多种财政制度安排。随着改革的深入，中央与地方之间呈现“权责下放、财源上提”的趋势，1994年分税制改革的实施成为我国财政分权体系建立的标志性事件，分税制将一些关系到国家大局和实施宏观调控的税种划归中央，把一些

6、与地方经济和社会发展关系密切以及适合于地方征管的税种划归地方，把收入稳定、数额较大、具有中性特征的增值税等划归中央与地方共享收入，中央政府与地方政府在保持着分权改革之前的行政隶属关系的同时，地方政府成为拥有独立经济利益的政治组织，从而成为地区经济的主导因素。就我国近年的经济现实来看，财政分权改革成为我国房价上涨的重要体制背景，通过1994年前的若干次财政制度改革，地方财政收入占总财政收入比例从1994年前的70%左右下降到1994年后的50%左右（张军，2007）,在中央总体财力增强的同时，地方政府的财力被相对削弱，在支出责任变动不大的情况下，地方政府的支出责任与收人权限的不匹配程度进一

7、步扩大（张憬，沈坤荣，2008）,导致地方政府的财政收支压力猛增。在这种情况下，地方政府如何筹措经费以缓解自身财政压力，对于地方而言，可以想出的最好的办法就是“土地财政”，以土地换取财政资源。1994年分税制改革后，地方政府的财政收入主要包括预算内收入和预算外收入两部分。不论是预算内收入还是预算外收入，都与房地产业的发展息息相关。由于分税制体制明确土地出让金归地方政府，通过征地，地方政府以几万元每亩的低价将土地从原使用者手中拿走，转