土地开发整理项目实施与管理

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1、第一部份土地开发整理实施与管理基本知识一、土地开发整理概述（一）土地开发整理的涵义土地开发整理是在人口剧增、经济发展、环境整治、土地短缺等问题越来越突出的情况下应运而生的，它是社会经济生态发展的内在要求，也是实现城市化、工业化和农村及农业现代化的一项基础工程。其类型有土地开发、土地整理和土地复垦。（二）土地开发整理的目的土地开发整理的目的有三个方面:1、增加农用地即耕地面积；2、提高农用地即耕地的质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；3、改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境，从而增加粮食产量，促进农民增收。（三）土地

2、开发整理的基本内容土地开发整理的基本内容主要包括土地平整工程、道路工程、农田水利工程、土壤培肥工程、生态林工程等。土地平整工程：按项目区内不同土地坡度级设置不同高度的石坎或土地坎，采取挖高填低的办法进行土地平整。对裸岩石砾地（即含有卧牛石的土地）设置干砌石坎，就地无石料来源的地块设置土坎。地块的带面宽度，不同坡度级取值不同，即坡度为0°-5°取值在10米以上、5°-8°为8米-10米、8°-15°为5米-8米、150-20。为3米-5米。平整后地块的单块面积不得小于0・5亩，耕作层厚度不得低于30cm。具体情况见下表原始地面坡度实

3、施后单块地面坡度带宽（m）坎高5）0°—5°3°>100.65°—8°5°8—101.08°—15°5°5—81.215°—20°7°3一51.5道路工程：主要布置田间道（即机耕道）和生产道。田间道宽度为3.0米-4・0米，路缘为30cmx30cmM7.5浆砌石，M10砂浆压顶抹面，泥石路面；生产道宽0.6-0.8米，5-10cm碎石路基，10cm厚C15碗路面。农田水利工程：根据项目的水源情况和需水量情况设置蓄水池，同时配套设置排灌渠道。蓄水池池底采用15cm厚碎石垫层,15cm厚C15確底板，四周侧墙采用M7.5砂浆砌石，M1

4、0砂浆2cm粉墙防渗，护栏高1.0m,釆用24x12x6cm厚砖砌护栏。排灌渠道采用10cm厚C15碗底板、30cm厚M7.5砂浆浆砌石侧墙，M10砂浆2cm粉墙防渗。土壤培肥工程：主要种植绿肥，发动农民施用农家肥。生态林工程：对项目区内的部分坡度较大和裸岩石砾地的含石量高的部分土地种植易保水固土林木作为生态防护林。（以上工程项目的设计详见规划设计报告）（四）土地开发整理项目的投资预算项目的投资预算按照财政部、国土资源颁发的《土地开发整理项目预算定额》（财建[2005]169号）等标准编制。在预算编制中，人工费，施工机械费，按定额

5、标准，项目所需建筑材料的取费标准采用当年当地市场价格。（具体情况详见规划设计报告）项目的投资预算由工程施工费，其它费用和不可预见费三大部份组成。其中工程施工费占总投资的85.865%（包括直接费、间接费、利润和税金），其它费用占总投资的12.175%（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、其它管理费），不可预见费占总投资的1.96%。（五）土地开发整理新增耕地的来源1、开发未利用土地；2、土地整理项目的新增耕地主要来源主要是对田土坎和零星地类（裸岩石砾地等）的整理;3、对自然灾害（主要是洪捞灾害）毁损的耕地、废弃矿山、农村宅基地

6、等进行复垦增加耕地。二、我国耕地资源的状况（一）我国耕地资源的现状1＞人均耕地少.利用程度不高我国耕地资源总量大，居世界第四位，共有耕地19亿亩。但人均只有1.52亩，为世界人均耕地的45%,不到俄罗斯1/8,美国的1/6。2、优质耕地少,总体质量不高。水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的1/3。3.后备资源不足，开发制约因素多。目前我国共有耕地资源后备资源约1.2亿亩，按60%的恳殖率计算，可开耕地7200万亩，约为我国现有耕地总量的3.7%o（二）我国耕地减少的主要因素1、经济社会发展占用耕地。按照《国民经济和社会发展

7、第十个五年计划》确定的目标，到2010年，国内生产总值要比2000年翻一番。积极稳妥地推进城市化，进一步加强水利、交通、能源等基础设號建设，实现西部大开发战略，对土地的需求日益增加，耕地的占用量保持较高的水平，近几年年均占用耕地量在300万亩左右。2、生态退耕减少耕地。按1996年土地利用现状调查资料显示，全国25度以上坡耕地有9100万亩，国土资源部2000年组织的“西部地区耕地后备资源与坡耕地调查表明，西部地区还有2850万亩15-25度的坡耕地，也需要根据条件和可能退耕。另外，全国还有4500万亩左右的严重沙化和影响行洪的耕

8、地需要退耕，以上总需退耕约16000万亩。农业产业结构占用耕地,4、自然灾害和人为因素等造成耕地损失。根据以上预测，未来30年内，我国经济社会发展，生态环境建设等素造成的耕地损失量共约2.04亿亩。其中2001-2010年的10年为8810万亩。耕