土地整理实施指南

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1、吉林省西部土地开发整理重大项目实施管理指南（征求意见稿）吉林省土地整理中心北京国地土地整理规划设计研究院二OO九年三月吉林省西部土地开发整理重大项目是《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》的重要组成部分，是吉林省西部全面建设社会主义新农村的基础工程、政府的民心工程，也是国土资源系统的形象工程。重大项目的实施具有非常深远的意义，为了切实做好重大项目实滋管理工作，我们组织力量，在总结多年土地开发整理工作实践的基础上，结合重大项目的特点，编制了这本《吉林省西部土地开发整理重大项目实施管理指南》，旨在规范重大项目实施管理，统一标准，使得重大项目的承担、建设、施工、监理等相关单

2、位和部门有一个统一的参考资料。指南编制主要参考了相关行业的标准、规范及国土资源部、吉林省国土资源厅的有关文件。指南共11章，主要内容包括合同管理、招投标管理、工程施工管理、设计变更管理、工程监理、财务资金管理、竣工财务决算审计、验收管理和档案管理。本指南的编制难免有红漏，望各有关单位在使用的过程中，对本指南有意见及建议的及时向我们反映。编者2009年3月1重大项目实施管理简介11.1重大项目简介11.2重大项目实施管理32重大项目实施管理相关文件62.1国家土地开发整理项目实施管理的相关文件62.2重大项目实施管理的相关文件73重大项目合同管理83」重大项目合同的法律特征

3、83.2重大项目合同的特点83.3合同标准化与规范化93.4重大项目合同范本104重大项目招投标管理984.1招标管理概述984.2招标的一般程序994.3施工招标文件管理1044.4施工招投标过程管理1064.5材斜设备采购供应招标1114.6工程监理招标1124.7招投标纪检监察备案1154.8归档资料及常用文件样式1155重大项目工程滋工管理1575.1施工管理概述1575.2工程施工准备管理1575.3工程施工进度管理1595.4工程施工质量管理1625.5归档资料及常用文件样式1666重大项目设计变更管理1736.1一般规定1736.2设计变更类型1736.3设

4、计变更控制程序1746.4设计变更实施及变更价款的确定1761.1归档资料及常用文表格式1772重大项目工程监理1822.1工程监理简介1822.2工程监理管理1882.3归档资料及常用文表格式1963重大项目资金管理2213.1重大项目资金管理概述2213.2重大项目资金的请拨款管理2223.3重大项目资金的使用管理2243.4会计核算2303.5重大项目功能区竣工财务决算编制2343.6归档资料及常用文件样式2364重大项目竣工财务决算审计2214.1审计概述2764.2政府审计的目的、内容及程序2774.3政府审计的审计报告及处理准则2794.4社会审计的程序、方法

5、及内容2794.5社会审计中发现问题的处理方法2814.6社会审计文件格式2815重大项目验收管理2895.1概述2895.2中间验收2905.3竣工验收2965.4归档资斜及常用文件样式3016重大项目档案管理3166.1重大项目档案分类3166.2档案资料管理职责316113工程文件归档范围及质量要求31711.4工程文件的组卷31811.5档案验收与移交31911.6档案资斜管理常用文件和保管规定3201重大项目实施管理简介1.1重大项目简介1.1.1重大项目背景和进展情况吉林省西部地区地处松嫩平原，地势平坦，耕地后备资源和过境水资源丰富，是吉林省乃至全国最具农业发

6、展潜力的地区之一。从维护国家粮食安全的大局岀发，以夯实农业生产基础为根本，以实现农业增效、农民增收和农村繁荣为目标，吉林省做出了增产百亿斤商品粮能力建设重大战略决策，并得到国务院的高度重视和关注。2007年，曾培炎副总理批示要求有关部门予以支持；回良玉副总理听取了增产百亿斤商品粮能力建设总规划汇报后，给予了高度评价。2008年7月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则同意《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，未来5年，国家将大力支持吉林省进行粮食增产能力建设。作为吉林省增产百亿斤商品粮能力建设工程的重要组成部分，吉林省西部土地开发整理重大项目（以下简称重大项

7、目）得到了国土资源部的关心和大力支持。徐绍史部长亲自听取汇报；李元副部长带队到现场进行调研指导；王世元副部长组织有关司局提出支持意见，并亲临现场调研指导。在省委、省政府的正确领导和国土资源部的大力支持下，重大项目建设进展顺利。2007年5月向国土资源部报送了预可行性研究报告；2007年7月，省政府决定在镇赛项目区哈吐气区片开展示范试点工作，逐步积累经验，扩大建设范围。2008年镇赛项目区正式开工建设；4月份大安项目区工程监理和施工招投标工作已经完成。2008年8月，吉林省国土资源厅组织完咸《吉林省西部地区土地开发整理重大项目可