土地利用总体规划实施评估

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1、浅谈土地利用总体规划实施评估——以莲都区为例倪永华徐忠国'，章鸣*,潘凡*,赵力强2,孙炜2（1.浙江省土地勘测规划院2.丽水市国土勘察测绘规划院）我省范围内新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）已批准实施近2年，各地基于保护和保障的理念实施规划。由于新一轮规划在指标体系、管制分区等方面与上一轮规划有明显差别，在规划实施一定时期内需要及时考察并纠正新一轮规划本身及实施过程中遇到的问题和困难。按照国土资源部先后下发了国土资厅函[2011]1183号、国土资厅发（2011）41号等文件，明确了规划修编（修改）必须前置开展规划实施评估工作。省国土资源厅下发《浙江省土地利用总

2、体规划实施评估技术指南》（以下简称指南），作为规划实施评估的技术指导。丽水市莲都区是国土资源部确定首批低丘缓坡未利用土地开发利用试点（以下简称开发试点）的重要组成部分，试点首要目的是在保障经济社会快速发展的同时，最大限度保护耕地，使试点建设成为耕地保护示范区，同时建设“台地工业、坡地城镇”。莲都区以此为契机，对莲都区区乡两级规划进行了规划实施评估。评估目的及技术路线评估目的莲都区规划实施评估目的是为了发现在规划实施过程中取得的成绩及存在的不足，为今后完善规划实施措施，分解落实规划控制指标提供依据，也为进一步落实保护耕地基本国策、提高节约集约利用土地程度、保障经济社会快速健康发展提供支撑作用和

3、落实重大区域发展政策，提供可靠的参考。1.2评估内容规划实施评估遵循客观真实、综合科学、统筹兼顾和评估前置四个原则的基础上，对区乡两级规划的实施情况进行评估。主要包括对区乡两级规划的下达指标完成情况、布局实施情况和规划适应性进行评估，对规划控制指标实施情况进行预警，形成评估结论，并根据评估结论对区乡两级规划的后续实施提出建议。1.3评估方法土地规划实施评估中采用了系统分析法、指标评估法、空间分析法、专家咨询法、因果分析法、比较分析法和趋势分析法等方法。1•4技术路线评估技术路线：莲都区区乡两级规划实施评估按照以下路线进行。调査、收集、整理资料生态环境经济发展集约利用IV控制指标重点项U经济生

4、态规划指标设地间展-►建用空发I$规划适应性规划合理性-►心区间展.中城空发规划效益规划空间V空间方向布局评估规划指标定量测算评估结论建议1规划实施评估流程图2.指标执行情况评估莲都区区乡两级规划指标执行情况评估，采用相同的技术路线和方法。区、乡两级分别选取有代表性的指标，建立指标体系，经过模型建立、指标权重确定、标准化①'计算和权重计算等过程，得到规划指标执行情况评估分值。2.1规划指标评估莲都区区乡两级规划指标执行情况评估，从土地规划指标、规划效益和土地利用程度和利用变化等3个方面，分别选取了19项和11项指标。根据莲都区2005年基期年、2020年目标年和2010年评估时点等3个时点的

5、指标数据，通过指标执行情况评估流程得出分值，确定评估等级。由于乡级规划中乡无城镇用地和城镇人口，因此乡级规划指标评估确定城镇和乡两种权重体系。2.2规划指标评估结论及执行异常原因莲都区区级规划指标执行情况评估结果的等级为一般，莲都区12个乡级规划中，3个乡级规划执行情况评估等级为一般，其余9个乡级规划执行情况评估等级为良好。标准化计算中，标准分60分以下的指标认为执行异常，区级规划指标评估中执行异常指标有耕地补充量、新增交通建设用地、人均农居点用地和重大项目执行情况等4项。乡级规划指标评估中，选取的11项指标中有5项指标各乡镇都出现执行异常情况，分别为耕地补充量、城乡建设用地规模控制情况、违

6、法用地占新增建设占用土地比率、人均城镇工矿用地和人均农居点用地。执行异常的原因包括规划指标本身指标较高、统计口径差异、规划编制中考虑不足和规划执行中未完全按规划进度实施等。3指标预警对选定的规划指标进行动态监控，及时反映规划指标存在的警况，规划管理者可根据预警结果纠正执行偏差，同时也可作为规划评估结论依据及是否进行规划修编的依据。在规划实施效果定量评估的基础上，对土地规划中的约束性指标进行指标预警。根据监测结果设定强警、中警、轻警、无警四级警情。3.1区级指标预警区级预警包括耕地保有量、新增建设占用土地、违法用地、新增建设占用土地局部调整、城乡建设用地规模控制及人均城镇工矿和村庄用地等7项指

7、标。莲都区区级指标预警警情较严重，根据预警结果，7项指标中有2项指标为中警以上警情，而在新增建设占用土地分类型预警中，预警结果大多在中警以上。2.2乡级指标预警预警内容具体包括耕地保有量、新增建设占用土地、城乡建设用地规模控制及人均城镇工矿和村庄用地等5项指标指标。根据预警结果，各乡镇中至少有2个指标为中警以上警情。特别需要说明的是在12个乡级规划中，有9个乡镇的新增建设占用土地指标警情在中级以上，其中有7个