土地整治如何助力扶贫攻坚

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1、土地整治如何助力扶贫攻坚土地整治是当前改变土地农业发展方式、提高耕地产能、促进农民增产增收最为有效的手段，近年来在促进贫困地区扶贫开发方面发挥了不可替代的重要作用。土地整治助力脱贫的主要形式围绕“投资拉动脱贫”加大农业农村设施建设。农业基础设施建设滞后、农村公共服务供给不足成为制约贫困地区发展的主要因素，加大相关设施建设是拉动贫困地区经济增长进而促进脱贫攻坚的重要手段。根据2015年国土资源部土地整治中心对15个省份42个农用地整治项目的调研结果，农用地整治（含高标准基本农出建设）项目投资乘数效应高达3.28;村庄整治因为涉及的相关行业更多，投资乘数效应

2、相应更高。土地整治应围绕高标准基木农出建设和美丽乡村建设目标，在项目和资金安排上向贫困地区倾斜。国家和省级有关部门应结合贫困地区实际，合理确定高标准基木农出建设任务和补助资金，科学安排村庄整治项目，在着力保护贫困地区传统村落和少数民族特色村镇的同时，以整村推进为平台，配套完善公共服务设施、连片整治农村人居环境，改善贫困地区民牛状况。围绕“就业帮助脱贫”健全土地整治建管体系。相关研究表明，土地整治工程施工所需劳力投入约占总投资的20%,能够带动当地相当数量的农民工用工需求。贫困地区在推进土地整治项冃建设时，凡是当地农民能够承担施工的，如投资规模小、技术要求

3、低的地块平整、沟渠涵闸配套、防护林网建设等工程，都应由乡（镇）政府组织项目所在地的村民委员会或者村集体经济组织承包，并由当地村民直接实施;桥梁、防洪堤、水坝、隧道、水电安装等农民不能承担的工程，在采用招标方式选择施工单位施工后，也应尽量招用当地农民工，让农民通过直接参与工程施工得到实惠。土地整治项目竣工验收后，当地乡（镇）政府应及时建立建后管护制度，将受益范围跨村的工程设施委托村民委员会负责管护、受益范围为一个村的工程设施由村民委员会负责管护或者委托村内相关受益农村集体经济组织负责管护，条件具备时应指定专人进行经常性管护。围绕“产业发展脱贫”培育贫困地区

4、特色产业。在贫困地区扶持和发展适销对路的合适产业，有助于充分发掘这些地区内牛动能、切实增强它们自身造血能力，因而是促进贫困地区经济增长和贫困群众增收的长久之策。土地整治由于改善了农业牛产条件，方便了农民承包土地流转，促进了农业适度规模经营，己经成为不少地区特色产业培育和示范基地建设的先决条件，在扶贫开发中发挥了重要作用。贫困地区在安排土地整治项冃时，应结合所在地区的农业发展规划合理布局，通过实施农用地整治充分挖掘区域特色资源潜力，引导名特优农产品牛产向适宜区域集中，做大做强一批具有较强竞争力的特色农产甜产业区，特别是要注意扶持建设一批贫困人口参与度高的特

5、色农业基地。通过土地整治优化乡村土地利用格局，为这些地区发展特色农产品加工业、乡村旅游业等提供必要用地，让贫困群众分享农业全产业链和价值链增值收益。围绕“易地搬迁脱贫”合理搭建搬迁安置平台。对于那些居住在生存条件恶劣、牛态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，组织动员他们易地安置并且合理施策，是促进这部分人群按时脱贫的可行途径。土地整治能为实施易地扶贫搬迁工程提供平台和抓手，例如：宁夏回族自治区在“十二五”期间实施的牛态移民土地整治工程，在促进实现生态移民搬得出、稳得住、能致富目标上发挥了重要作用，成为土地整治促进易地搬迁脱贫的典范。实施易地搬迁脱

6、贫须耍统筹考虑迁出区和安置区。在迁出区，应安排旨在加强牛态修复的土地整治项目，并及吋复垦人口迁移后废弃的村庄用地;在迁入区，应安排村庄整治项目，优先利用村内闲置土地和低效利用土地安置移民，加强配套公共服务设施建设，确保迁移人口享有与当地群众同等的基木公共服务。同时应统筹考虑现状耕地利用情况，安排农用地整治项目特别是高标准基本农田建设项目，通过集中连片整治增加有效耕地面积、提高耕地综合产能，确保迁移人口在第一产业内有业可就。灵活运用城乡建设用地增减挂钩政策，将迁出区村庄减少的建设用地获得的用地指标与迁入区新型城镇化发展有机结合，支持有条件的地方依托小城镇、

7、工业园区安置搬迁群众，助其实现转移就业。围绕“牛态保护脱贫”加强牛态环境修复治理。贫困地区多为牛态环境脆弱或者生态地位重要地区，在这些地区开展脱贫攻坚，决不能以牺牲生态为代价换取一时的经济增长，要在坚持牛态优先的前提下探索牛态脱贫新路，引导和组织贫困人口从参加生态建设与修复中直接或间接获益。如陕西延安治沟造地重大工程实施以来，“治沟保牛态、造地惠民牛”预期目标逐步实现，为其他地区开展牛态保护脱贫提供了有益借鉴。当前，应结合贫困地区的资源禀赋和牛态状况，合理安排以牛态保护和修复为主要目标的土地整治重大工程，推广生态型土地整治模式，促进或者巩固贫困地区的生态

8、退耕、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、水土流失综合