国有资产管理体制改革问题探讨

《国有资产管理体制改革问题探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国有资产管理体制改革问题探讨摘要：国有资产管理的难点和重点在于対国有企业的管理。长期以來，国有企业效益不高，国有资产流失不止的一个重要原因是国有资产管理体制的弊端所致。加强国有资产管理,建立新的国有资产管理体制，确保国有资产的女全和增值，已成为深化国有企业改革的一个关键。关键词：国有资产管理休制所有者缺位代理问题内部人控制ADiscussionofChina'sManagementSystemOfState-ownedAssetsLiuYuan-hangAbstract:Thedifficultyandemphase

2、sofstate-ownedassetsmanagementisthemanagementofstate-ownedenterprises・Allthatintheslate-ownedassetsmanagementsystem,theexistingmalpracticeisthemaincauseoflowereconomicbenefitsandthelossofstatepropertiesknowsas.Therefore,thekeytocarryoutathoroughreformofthemanag

3、ementsystemofthestate-ownedassetsistoenhancestate-ownedassetsmanagementandconstituteanewmanagementsystemofstate-ownedassetsotomakethestate-ownedassets'securityandincrement.Keywords:State・ownedAssetsManagementsystem;Actingproblem;Insidercontrol.一、我国国有资产的现状1、国有资产

4、存在的客观棊础国有资产①是指作为牛产要素投入牛产经营活动的财产，是一个商品经济的范畴。一般而言，国有资产的形成是国家作为统治机器，为了履行职能而提供的必耍的物质基础。在市场经济国家，国有资产的形成也是国家为了克服场失灵”而对经济活动进行干预的结果。市场经济国家的企业通常以利润最人化为首要R标，-•般不涉足外部性较强和具有公共产品性质的产业和部门，并且由于私营企业缺乏对一些高投入高风险领域的大规模投入能力，易造成市场运行的外部失灵，增加整个社会的交易成本，并引起经济运行秩序的混乱。为了维护帀场的1H常运行和经济的均衡发

5、展，纠正帀场运行的“偏差”，就需要山国家來对经济活动进行适度的干预，并提供私营企业不愿捉供的公共产品和服务，实现资源的有效配置。西方国家国有企业的功能主要即在于此。我国的国有资产和国有企业则不是“市场失灵”的必然产物，而是国家为了尽快实现国家社会主义工业化，动员和集中全社会资源和力量，通过没收、赎买以及对资本主义工商业进行社会主义改造等途径建立起來的。対提高我国的工业化水平，加强国防事业，增强国力，提高人民牛活水平等都发挥了巨大的作用，成为国民经济的主导力量。在当前条件下，仍然是我国社会主义市场经济的棊础，发挥着国民

6、经济主渠道作用。2、我国国有资产的现状和问题经过建国几十年来国家经济改革和建设的发展，国有资产迅速增长，并渗透到国民经济的各个行业和领域，形成了规模宏大的牛产能力和门类齐全的产业部门，其至占据绝对的垄断地位。改革初期的1978年国有资产总量为6849亿元，1993年为34950亿元，15年间増长了4倍，年均递增11.5%。据财政部有关资料，2002年我国国有资产总量已超过100000亿元（黄广明2002）o比1978年增长了14.5倍，年均增长12.9%。改革开放以來，为了适应市场经济的要求，20世纪90年代屮期国家

7、实施了“抓人放小”的战略，重点扶持关系国计民生的大中型企业，对一些中小企业则以兼并、拍卖、破产、租赁、股份制等形式进行改制、改组，使国有资产从一些不太重要的、竞争性强的领域屮撤出，以强化国有资产的核心竞争力。但廿前我国国有资产在国民经济的各个行业尤其竞争性领域仍大量存在，1998年的统计数据表明，国有资产在饮食服务业、一般加工业以及商业等竞争性领域中所占的比例为55%（刘文俭等，2001）0国有经济仍然是国民经济的基本支柱，在整个国民经济中处于举足轻重的地位。但是，国有资产也存在许多问题，表现在：由于国有经济战线过长

8、，分布而过广，导致国有资产资源分布不集中，竞争乏力，国有企业发展后劲不足。国有资产的产权不清，政企不分，多头管理，权责不明，监督乏力，要么造成国有资产运营的效益低下，资源浪费严垂;要么形成“内部人控制”，通过企业转制、产权转让、中外合资合作、管理不善等途径，造成国有资产的大量流失。曾有人估计，国有资产每犬流失3.3亿元，也有的估计每年流失高达1