国务院发文推进户籍管理制度改革

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1、国务院发文推进户籍管理制度改革（全文）国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知国办发（2011）9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区、各冇关部门认真贯彻国家冇关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，努力解决实践中的突出问题，取得明显成效。最近一个时期，一些地方积极探索，又相继推出农村人口落八城鎮的政策措施，积累了-•些经验，也出现了一些不容忽视的问题。冇的地方不顾当地经济社会发展实际情况，片面追求城镇规模城镇化速度；冇的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；冇的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。对这些问题如不

2、高度重视并及时妥善解决，就会严重影响城镇化依法健廉有序进行，严重影响经济平稳较快发展和社会和谐稳定，也点接影响八籍管理制度改革的顺利推进。为积极稳妥推进户籍管理制度改革，经国务院同意，现将冇关事项通知如下：一、指导思想和基木原则（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应城镇化发展需要，按照国家有关户籍管理制度改革的决策部署，继续坚泄地推进户籍管理制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。同时，遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化和农业现代化、城鎮化和社会主义新农村建设、大中小城市和小城镇协调发展，引导非农产业和农村人口冇序向中小城市和建制镇转移，逐

3、步满足符合条件的农村人口落户需求,逐步实现城乡基本公共服务均等化。（二）必须立足人口大国的基本国情，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力特别是容纳就业、提供社会保障的能力；必须尊重农民意愿，切实保障农民合法权益；必须坚持统筹规划，着力完善配套政策；必须坚持分类指导，做到积极稳妥、规范有序。二、分类明确户口迁移政策（三）在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇冇合法稳定职业并冇合法稳定住所（含租赁）的人员，木人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住八口。城氛综合承载能力压力人的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出

4、具体规定，同时应当积极采取冇效扌旳施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。（四）在设区的市（不含直辖市、副省级市和其他人城市）冇合法稳定职业满三年并冇合法稳定住所（含租赁）同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的祀偶、未婚了女、父母，可以在当地申请登记常住户口。中西部地区根据当地实际,可以适当放宽职业年限的要求；城市综合承载能力圧力大的地方，可以对合法稳定职业的范I韦I、年限和合法稳定住所（含租赁）的范I韦I、条件等作出更严格的规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城市落户问题。参加社会保险的具体年限由当地人民政府制定，报省级人民

5、政府批准。（五）继续合理控制直辖市、副省级市和其他人城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。三、依法保障农民土地权益（六）农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民木人的意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。（七）坚持土地川途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实避免擅自扩人城镇建设用地规模，损害农民权益。（八）禁止

6、借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出讣、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。四、着力解决农民工实际问题（九）对农村人口己落户城镇的，要保证其亨有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，耍有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。（十）加快社会主义新农村建设，改善农村居民的生产生活条件，推进城乡公共资源均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化，使城镇化和新农村建设相

7、互促进、协调发展。尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。（十一）采取有效措施，为其他暂住人口在当地学习、工作、牛活提供方便。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。今后岀台冇关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度，具体办法由公安部会同有关部门研究制订按程序报批后实施。五、切实加强组织领导