南宁市行政事业性国有资产管理体制改革的做法及启示-北京调查研究

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1、南宁市行政事业性国有资产管理体制改革的做法及启示——赴南宁学习考察报告骆建辉2004年12月初，市国资委组团赴广西南宁市就行政事业性国有资产管理体制改革进行学习考察。期间，我们与南宁市国资委和南宁威宁资产经营有限责任公司负责同志进行了深入交流，参观了威宁资产交易大厅。通过考察我们感到，南宁市的积极探索和大胆创新，对深化国有资产管理体制改革，特别是行政事业性国有资产管理体制改革具有很强的借鉴意义。一、“南宁模式”产生的背景及改革的启动所谓“南宁模式”，也被称为“威宁模式”，是指南宁市政府通过改革传统的行政事业性国有资产管理体

2、制，组建威宁资产经营有限责任公司，统一接收管理并以市场化方式运营本市行政事业性国有资产，实现国有资产保值增值的管理模式。长期以來，山于行政事业性资产的形成、构成和使用情况的复杂性，我国行政事业性国有资产管理的改革不仅滞后于国有企业改革，也滞后于整个经济体制改革。对行政事业性国有资产的管理，仍沿用1995年财政部和原国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》确立的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的传统模式。在实践屮，南宁市政府认识到，传统的行政事业性国有资产管理体制随着改革的深化，其弊端H益暴露岀来。

3、主要表现在：一是大多数行政事业单位对国有资产不计折旧、不评估、不核算，致使存量不清、账实不符、管理混乱。二是国有资产被各单位分散占有和使丿IJ,实际上成了各单位所有，国家产权被虚置，统一管理失控。同时，由于可以无偿占有国有资产，单位间相互攀比，争项目、争资金，致使资源配置失衡、闲置浪费，加剧了财政资金的供求矛盾。三是山于各单位疏于管理，造成国有资产收益、税费大量流失。同时，山于缺乏市场风险意识，一些单位擅自处置国有资产，其至有目投资、违规违法担保、非法侵占国有资产，造成大量国有资产严重流火。四是许多单位在经济利益驱动卞，想

4、方设法多占国有资产从事商业营利活动，不仅造成不同单位公务员的收入差距拉大，导致苦乐不均现象突出，也为滋牛“小金腭”和腐败现象提供了可能，更严重影响了党风政风。五是由于国有资产被各单位分别占有，产权过度分散和分割管理，致使政府难以掌握现有资产的存量、结构和使用情况，最终削弱了政府统一的分配职能和调控能力。为有效解决这些矛盾和弊端，早在1998年，南宁市政府就萌发了改革行政事业性国有资产管理体制的思想，当时的初衷是解决政府不同部门公务员苦乐不均的问题，但改革动议刚一出台，就遇到了很大的阻力。南宁市委市政府没有知难而退，一-方而

5、结合实际深入调查研究，一方而广泛动员统一思想认识，经过长时间的研究和论证，2002年初改革方案正式出台。改革的基本思路是由财政局牵头组建一家国有资产经营公司，并授权该公司代表市政府行使所有者权利，统一管理、统一运营、市场化运作行政事业性国有资产，使行政事业性国有资产管理走上规范化、专业化、市场化的轨道，确保国有资产保值增值，提高资产使用效益，促进政府职能转变和各项社会爭业的发展。山此，开创了行政爭业性国有资产管理体制改革的“南宁模式”。二、“南宁模式”的基本内容及主要做法两年多来，南宁立足本市实际，积极探索，大胆创新行政事

6、业性国有资产管理模式。1.组建威宁公司，打造管理平台2002年4月1日，南宁注政府卜一发《关于组建南宁威宁资产经营有限责任公司的通知》,宣布组建南宁威宁资产经营有限责任公司（以下简称威宁公司）。该公司为国有独资公司，直属南宁市国有资产管理委员会，授权管理和经营南宁市本级行政事业性国有资产、原郊区行政事业性国有资产、部分企业、工商市场等资产，并负有保值增值的责任。4月9日，南宁市委、市政府下发《中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅〈关于暂停行政事业单位从事国有资产经营活动的通知〉》，要求各行政事业单位暂停利用国有资产从事

7、的一切经营活动，支持威宁公司的资产接收工作。同口，南宁市政府乂批转了市财政局《关于进一步加强行政爭业单位国有资产管理和营运的实施意见》，要求各单位按时向威宁公司移交有关国有资产。4月16H,威宁公司止式成立并开展工作，分期分批接受授权范围内的国有资产和经济实体。威宁公司的成立，为南宁市统一管理、统一运营行政事业性国有资产奠定了组织基础。2.摸清资产家底，集中规范管理为盘清家底，威宁公司对授权接收经营的国有资产逐类逐项登记，明晰产权、统计资产、核对财账。截至2003年底，威宁公司分三批接收了市本级43个系统、126个行政单位

8、和执行政府公共管理职能的事业氓位的国有资产，约占全市行政事业性资产总量的60%,已评估入账资产近10亿元；累计接收国有房屋51力平米，土地昴万平米，商铺6万平米。在此基础上，威宁公司对接收的资产实行集中管理：一是对用于经营性活动的资产进行统一管理、统一运营，这类资产主要包插商铺、门而、宾馆等不动产，以及