边疆新农村建设

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1、第三章边疆新农村建设第一节边疆新农村建设的意义一、社会主义新农村建设的提出党的十六届五中全会作出了新农村建设的战略，具有重大的历史意义和现实意义。这是我国经济社会发展的新阶段、新特点和未来发展的新任务、新目标所决定的,决不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。从总体上看，我国止处在体制深刻转化、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，经济社会已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我国农业农村发展正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势，同吋也暴露出农业农村发展的许多深层次矛盾和问题。(-)农村

2、发展的积极趋势。1、经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局正在发生重大变化。工业反哺农业、城市支持农村在全党全国基本形成共识，统筹城乡发展在许多方面得到体现，国家财政支农资金大幅度增加，新型工农、城乡关系正在加快形成。“多予”有了良好开端，“少取”迈出了历史性步伐，“放活”正在积极推进。2、农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化。农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得明显进展，绿色生产、节约生产和清洁生产开始起来。农村二、三产业从注重外延增长转向注重内涵发展。农村劳动力

3、中非农产业就业比重不断上升。农村经济增长更加依靠科技进步和劳动者素质的提高。3、农村改革向纵深推进，农村经济运行机制正在发生重大变化。农村改革进入攻坚阶段，各项改革措施综合配套推进，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深,影响的范围越来越大。具有划时代意义的全而取消农业税的目标已经实现。农村综合改革在试点基础上即将普遍推开。粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成。农村信用社改革迈岀重要步伐。农村集体经济和农民合作经济组织在实践中不断发展。4、农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道，农民经济社会地位和发展环境正在发生重人变化。保护农民权益的法律法规

4、不断健全，权益保障工作取得积极进展。社会各界对农民工的认识有了新的提高，各地政府对农民工的管理利服务方式有了明显改进。征地补偿和安置办法正在完善，补征地农民的长远生计受到重视。5、对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际市场环境正在发生重大变化。随着我国对外开放不断扩大，特别是加入枇贸组织以后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品质量安全的要求明显提高。农业发展越来越注重利用两个市场、两种资源。国外资金、先进技术、管理经验的引进步伐加快。农业“走岀去”战略取得进展。应对国际农产品贸易争端的能力有所增强。6、农村基础设施和生态环境建设受到重视，农民生产生活

5、条件正在发生重大变化。国家对农村基础设施建设支持力度逐步加大，农村电网、道路、饮水和沼气等建设取得积极成果。退耕还林、退牧还草和天然林保护等生态工程建设深入推进，水土保持和土地沙化治理继续加强，很多地方农村生态环境趋于好转。7、农村社会事业发展步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化。农村更加注重经济社会协调发展，农村公共事业开始更多地纳入公共财政支持范围。农村义务教育普及率得到提高。新型农村合作医疗制度试点工作加快推进。农村部分计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程继续扩大。广播电视“村村通”工程取得进展。8、农村基层组织和民主政治建设得到加

6、强，乡村治理方式正在发生重大变化。村民自治制度更加健全，村务公开普遍实行，农民物质利益和民主权利受到保护和尊重。适应税费改革后的新形势、新要求，县乡政府更多转向社会管理和公共服务，基层干部的工作任务、方式和作风逐步转变。（二）农村发展呈现出的新矛盾。1、农业资源短缺和生态环境脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求不相适应。我国人均自然资源较少，而且相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的趋势不可逆转，部分地区生态环境还在继续恶化，农业发展的资源和环境约束H益趋紧。持续提高农业产出水平，确保粮食安全，确保生态安全，任务十分艰巨。2、农业生产力总体水平

7、不高，与支撑国民经济平稳较快发展的要求不相适应。当前我国农业物质技术装备水平还比较低，相当大程度上仍在靠天吃饭。如果这种局面不能得到根本改变，就很难适应人口增加和生活水平提高对农产品不断增长的需求，很难持久保证农产品的质量安全和优质化、多样化的供给，很难长期有力支撑国民经济又快又好地发展。3、农村公共服务能力严重滞后，与农村社会全面进步的要求不相适应。目前农村社会事业和基础设施与城市的差距很大。农民素质普遍偏低。农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题相当突出，严重制约农民牛活质量的提高和农村社会的全面进步。4、农民收入水平低和增收难，

8、与全面建设小康社会的要求不相适应。最近两年农村收入虽然增加较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，