十八大时政热点：户籍制度改革遭地方政府反对致其难落实

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1、十八大时政热点：户籍制度改革遭地方政府反对致其难落实加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基木公共服务常住人口全覆盖。胡锦涛议题户籍制度改革上学、高考、就业、医保……一系列的公共福利附加，使得原木薄薄的一纸“户籍”，成了农村与城市Z间的一道鸿沟，也成了不同城市市民自由迁徙的障碍。近年来，由户籍制度引发的矛盾与争论越来越多，户籍制度改革的呼声，也愈发强烈。胡锦涛总帖记在I•八大报告中提出，要加快改革户籍制度，冇序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基木公共服务常住人口全覆盖。户籍制度改革，常常被专家称为改革的坚冰区，改革难点在哪儿?冇什么思路或路径可循?专家建议，户

2、籍制度改革应先淡化户籍附带的公共福利，并实行综合配套改革，分步将农村人口城镇化。今天的“改革议题”专版，我们关注户籍制度改革。现状问题全国2.71亿人口人户分离今年1刀，国家统计局发布数据称，去年全国人户分离的人口为2.71亿。人户分离人口指的是居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致、R离开户口登记地半年以上的人口。在2.71亿人户分离人口小，流动人口为2.3亿。流动人口指人户分离人口小不包括市辖区内人户分离的人口。中国社科院农村发展研究所研究员党国英说，城镇化本是发展趋势,但人口进城的推进,却被早己不合吋宜的八籍制度，以及与这个制度相伴随的城鎮基木公共服务不均等所阻碍。党国英称，户籍

3、制度不改，我国农业转移人口就没冇真正归宿，转移就不稳定，这将使我国农民不能分享城镇化利益，使屮国社会裂痕不断扩人，最终将使屮国发展陷于停滞。北京理工大学经济学院教授胡星斗表示，户籍制度对个体的影响表现在多个方面：父母和子女分离，产生人量留守儿童;如果子女随迁，不仅上学多交钱，还要回原籍高考;医疗方面，农村是合作医疗，在城市看病不能报销;低保、养老等社会保障，购房、购车等权利，都得不到保障。这一系列的不方便，将引发社会矛盾的加剧。胡星斗称，现有的户籍制度与市场经济、公民社会相矛盾，严重阻碍社会发展。他说,户籍制度本质上是管控型社会的产物,把农民固定在土地上，把城市居民固定在各口的城市。

4、但市场经济却要求人口流动，人力资源要通过市场来配置。而公民社会更要求人与人Z间平等。要真止做到“市场配置资源”，实现各种资源耍素的合理聚合与口由流动，户籍改革势在必行。改革难点地方不积极源自财政压力改革的呼声已持续多年，为何一直推进缓慢?改革的巨大成本，以及既得利益的对能调整，让地方政府回避改革。胡星斗教授称，国家城镇化专题调研纟R在全国不同城市调研发现，户籍制度改革遭遇不少地方官员的反对。从2001年国务院户籍改苹文件下发，到2011年国务院出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，都提出地级市以下市区全部放开户籍制度，但是落实不好，原因就在于一些地方政府的反対。屮国人民人学

5、农业与农村发展学院教授郑风III称，地方政府反对的原因，是户籍制度改革将带来巨大的财政压力，如上海等大城市有超过T力的流动人口，解决这些人的户籍问题,当地政府需要多提供千万人口的教育、就业等社会保障支出，资源明显不够。而长三角、珠三角地区，外來人口比木地人口还多，当地政府肯定反对户籍制度改革。屮国社科院发布的蓝皮书指出，今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成木为10万元，为此至少需要40万亿-50万亿元的成本。并且，这是不计入通胀、只计入城市福利的保守数字。胡星斗表示，如果真要给农业转移人口安置工作，解决低保、小孩上学、廉租房、经济适用房等问题，恐怕人均儿十万元

6、的成本都打不住。“改革最核心的内容，其实不是制度设计的调整，而是利益的调整。改革越往后推越不利，风险也越大。”胡星斗称，中央的改革决心很重要。改革思路逐步剥离户籍附带公共福利郑风田教授说，改革是一个逐步推进的过程，一步到位取消户籍制度不现实，那就逐渐淡化户籍制度，先淡化与Z配套的政策。比如在北京，办理护照、签证已经不用凹原籍，可在居住地办理。冃前改革户籍制度最大的难点，是大城市存在鬲考红利。郑风田教授表示，高考与户籍应慢慢脱钩，比如以后孩子在大城市上学，只要你在这个城市丄作一定年限，即可就近入学,如果从小在大城市上学，可在这里参加高考等。有调杏显示，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项

7、，涉及政治权利、就业权利、教冇权利、社会保障、计划生冇等各个方而，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。胡星斗教授主张建立国民信息系统，代替户籍制度管理人口，相当于建立-•种人口登记制度，然后再分步走，分年限让外來人口取得本市的各种待遇，比如3年、5年、10年分别是一种待遇，将这些待遇与户籍剥离开來，而与劳动、就业等信息联系起來。胡星斗教授称，很多人担心，一旦将公共福利与户籍剥离，大量外来人口会涌向大城市,“市场是一个调节的过程，如果