县域城乡一体化体制机制研究——基于宜兴实践的实证调查研究

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1、县域城乡一体化体制机制研究——基于宜兴实践的实证调查研究县域城乡一体化体制机制研究一一基于宜兴实践的实证调杳研究发表时间:2014-3-2117:29:28县域城乡一体化体制机制研究——基丁宜兴实践的实证调查研究内容捉要县级城市作为我国行政区划的最基本单位，也是组织和实施城乡-•体化建设的最重要、最适宜的单位。当前我国正处于城乡一体化建设进程的关键节点，要建立健全城乡一体化的体制机制，就要加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡z间均衡配置、生产要素在城乡之间白由流动，统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。

2、宜兴立足经济社会发展实践，探索构建了城乡一体化的动力机制、保障机制、投入机制和管理机制，为城乡一体化的发展提供了有力的制度保障和体制机制保障，其所形成的经验，或可为其他县市推进城乡一体化发展所借鉴。关键词县域；城乡一体化：体制机制党的十七人召开以來，统筹城乡协调发展、推进城乡一体化再一次成为了我国社会建设与发展的重点内容。“十二五规划”再次强调要加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，建立健全城乡一体化体制机制。所谓城乡一体化，是指在生产力高度发达的基础上，城乡Z间通过资源和生产要素的白由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为

3、市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态口益融合、持续趋优的动态发展过程。由此可见，城乡一体化的实质就是要破除城乡分割和对立，加强城乡联系，推进城乡平等和融合发展，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。木研究以宜兴市城乡一体化建设实践为研究对象，力图通过理论梳理总结出冇推进城乡一体化的体制机制要素。一、宜兴市城乡一体化体制机制的构建及具内涵城乡一体化进程的推动，并不是以农村、农业、农民的消失为II的，而是在城、乡差别化发展的基础上不断缩小城乡羌距，实现城乡经济社会文化的全面协调。宜兴作为苏南地区的典型农业大县，在推进城乡-•体

4、化的工作中充分重视对农村、农业和农民的发展，通过以城带乡、以丄促农，以机制体制的建立和完善为城乡一体化提供制度性保障，不断实现城市和乡村的共同发展，进而实现城乡一体化的目标。1、创新城乡一体化的动力机制：构建城乡经济一体化发展新机制城乡一体化首要涵义即在于实现农村经济的全面发展。经济市大力推动社会公共事业的城乡一体化发展。(1)开展现代农民教育培训。宜兴市加大対农村劳动力培训资金的补贴力度，有力地推动了农村劳动力的有效转移，帮助农村群众增收致富。为适应企业转型发展需要，立足产业特点，开展了大虽:有针对性的培训，使农民掌握了就业本领，加快了就业步伐

5、。每年，市政府用于开展农村劳动力职业技能培训的补贴经费达700万元。（2）实现城乡义务教育高位均衡发展。一是构建学校发展共同体，实行薄弱学校与优质学校结对，两者就成为一个发展整体，实现共同进步。市教育局还专门设立了“构建学校发展共同体，加强和深化结对帮扶工作”专项经费和奖励资金，将教育共同体工作持久深入开展下去。二是教师资源均衡配置，教师是教冇工作中的宝贵资源，让农村学校与城区学校一样拥有好的老师，是义务教育高位均衡发展的重要内容。为了留住农村学校的优秀老师，同时让更多优秀的教育人才走向农村，宜兴市相继出台了多项举措——新实施的全市教师绩效工资，

6、明确向农村学校教师倾斜，另外，农村教师在业务培训、骨干评选和职称晋升上比城区教师冇更大的机会。（3）开展农村文体活动。以农村社区为基本单位，大力开展农村文化体育建设。各行政村则要建成一片标准篮球场、一条健身路径、一个不少于3（）（）平方米的室内活动室。市政府还出资捐赠全民健身器材，目前范围已从市区逐步覆盖到了基层社区和行政村一级。加人送文化进农村的力度，广泛开展“城市反哺农村文化”活动，同时积极鼓励各村白办文化活动，逐步形成了“一村一品”的特色文化格局，积极探索开展农村广场文化活动。（4）大力发展农村公共卫牛服务。积极探索开展社区卫牛服务机构改革

7、，全市城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%,农村居民出门15分钟内就能就诊。大力推行城乡居民医保,并相继投入200多万元用于城乡屈民医保信息系统村级联网建设，实现城乡屈民网络村村通，城乡居民医保网络覆盖全市所有行政村。随着农村社区卫生服务机构的LI益完善和服务水平的不断提高，集医疗、预防、保健、健康教育、计划牛育、康复等于一体的服务功能得到了充分体现。冃前，宜兴市社区卫生服务机构门诊、急诊量已占全市总量的80%以上，初步形成了“人病进医院，小病进社区”的就医格局。（5）构建“低水平、全覆盖”的城乡社会保障体系。宜兴市持续增加公共财政用于改善民生的

8、支出，率先在全国启动新型农民养老保险，率先实现农村新型合作医疗保险全覆盖，逐步构建了覆盖•全民的社会保障体系，讣人民群众充分亨受到了发展