关于反对特权思想和特权现象的调查与思考（定稿）

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1、关于反对特权思想和特权现象的调查与思考周纯良根据湖南省纪委的安排，我们成立了以娄底市委常委、市纪委书记周纯良为组长的“反对特权思想和特权现象”专题调研组，分赴5个县市区和10余个市直单位深入调研。共发放调查问卷500份，召开专题座谈会7次，走访座谈212人，形成调查报告如下：一、特权的概念特权是一个内涵和外延都非常复杂的概念。《辞海》对特权的解释是：“剥削阶级依据其政治、经济地位而拥有的特殊权利”；邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中指出：“特权就是政治上经济上在法律和制度之外的权利”；法国思想家西耶斯在《论特权第三等

2、级是什么？》中提出，“无论何种特权，其目的自然都在于免受法律的管束，或赋予法律所未禁止的某种事物以专属权利”；山东省委党校副教授谭健认为，“特权主要是指某些领导干部把人民赋予的权力私有化，在政治、经济和其他方面为个人或小集团谋取私利的行为”。以上定义从不同的角度，对特权作出了不同的解释。我们认为，特权有广义和狭义之分，广义的特权是指个人或集团凭借经济势力、政治地位、公共权力与身份地位，在经济、政治、文化、社会等领域享有的凌驾于法律和制度之上的权力。狭义的特权是指掌握一定公共权力的公职人员，特别是领导干部利用公共权力获取特别

3、利益。特权自阶级社会形成以来就一直存在。在古代，由于等级制度存在，特权覆盖政治、经济、生活、礼仪等各个领域。在现代，特权现象依旧普遍，主要包括两类特权。一是国家基于保障或保护目的，在制度上规定特殊群体享有的特权。二是人们依据社会群体的社会影响力，通过非正当方式创设的特权，有的通过制度的延伸和拓展超越制度初衷创设特权，有的利用制度模糊地带、中空地带创设特权。正确把握特权的概念，需要我们辩证处理好特权与腐败、特权与职权、正当特权于不正当特权之间的关系。一是特权与腐败。特权与腐败都是滥用权力谋取私利，特权中包含腐败因素，腐败通过

4、特权来实现，特权对腐败起着催化剂和推动力的作用，特权发展到一定程度，则演变为腐败。腐败是个案，可以通过办案的方式追究责任，加以处罚，特权是群体性现象，不能追究责任或难以通过个案追究责任，如国家规定的特权不受追究，很难对其受益者进行责任追究。二是特权与职权。职权即职务范围之内的权力，强调的是责任和义务。特权是超出法律和制度之外的权力，不承担相应的责任和义务，只享受权力带来的利益。履行岗位职责所需要的工作条件和相应待遇属于职权，但超越工作所需而扩大的职权属于特权。三是正当特权与不正当特权。特权包含正当的职权和基于正义的特殊权利

5、，即正当特权；也包含不正当的法外特权、制度外特权和不合理的特权，即不正当特权。对于不正当特权，社会主义民主国家和法治社会不会容忍；但如果是出于公共利益和大众福祉而设定“特权”，则必须给予充分的理解和尊重。二、特权思想和特权现象的主要表现形式据调查问卷显示，有56.7%的调查对象认为特权现象“非常严重J27.3%认为“严重J有8.2%、5.4%和2.4%的分别选择了“一般"、“轻微"和“不好说"（见图一）。不好说,2.40%轻微，关于特权现象严重程度的认识—般,严重,5.40%8.20%27.30非常严重,56.70%□非常

6、严重□严重□一般□轻微■不好说（图一）特权思想和特权现象已经渗透到政治社会生活的方方面面。具体来讲，主要有以下形式:都被划定了相应的等级，比如有局级公司、师级歌星、厅级方丈、副部级院士等。二是政治权力私有化。有的领导干部一方面享受“权力待遇终身制”，一朝为官，终身享受；另一方面利用职权便利“封妻荫子”、“提携亲友”，甚至把照顾干部子女作为福利待遇，比如，前几年，浙江省温州市龙湾区组织部、人事劳动局、监察局招考公务员时发布红头文件《关于考录副科级以上领导干部子女的补充规定》，明确将非干部子女排除在外。三是决策过程专制化。在部

7、分单位，决策决议搞“一言堂“一把手”事事都要伸手，进行“拍板”。有个段子说，一把手是绝对真理、二把手是相对真理、三把手没有真理，就是这样一种现象。（二）经济特权。一是假公济私、大肆挥霍。部分官员利用职务便利公款吃请，或以开会、参观学习.调查研究、洽谈项目等名义公费旅游，甚至还有专供官员的特供烟M■■■特供商品。前香港卫视执行台长杨锦麟在电视节目中说：2012年中国“三公消费"达3.9万亿，相当于吃掉几百艘航母，相当于2012年全年财政收入的10%!虽然这话并不一定十分精确，但在一定程度上说明了问题的严重性。二是以权“宰客”

8、，捞取好处。极少数官员和部门利用职务便利吃拿卡要,“靠山吃山、靠水吃水”，不给好处不办事，给了好处乱办事。同时衍生出一些中介机构，办理各种事务都是先在那边盖章,有的事不通过中介机构就办不成，但只要交了钱，什么事都能办好。三是借势谋利，垄断资源。个别领导干部凭借手中掌握的优质社会资源垄断市场，谋取个人私利