关于解决建筑领域拖欠农民工工资问题的几点建议

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1、建筑领域拖欠农民工工资问题现状及建议近年来，随着城市建设快速发展，有力推动了建筑业蓬勃发展。建筑业已经成为我区经济发展的重要产业，也是接纳农民工的主要行业。然而，农民工工资常常遭到无理克扣和无故拖欠。虽然一直以来，从中央到地方都高度重视拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。但建筑领域拖欠农民工工资情况仍然较为严重，成为目前社会的热点问题和政府着力解决的难题。笔者就此问题进行分析，探讨几点解决建筑领域拖欠农民工工资问题的意见和建议。一、建筑领域拖欠农民工工资原因（一）建设单位拖欠工程款。这种情况是比较常见的,开发商通常使用开盘后提前卖房的首付款，这部分来

2、自购买者的资金来支付建设过程中的进度款。近几年以来受国际金融危机的影响，全国性的经济下行，压力增大，大量资金正在涌入房地产市场，房地产市场的发展已经趋于缓和，市场的购买意向正在减弱，资金回流困难。许多根本没有实力的建筑企业和个人因市场的疲软卡在了进退不得的尴尬境地。导致建筑方不能按时足额支付工人工资。（二）包工头恶意欠薪。由于建筑市场的无序与政府部门的监管空白，许多包工头在经济下滑、市场疲软的大环境下认为攒钱的前景不乐观，一旦资金到手就冒着法律与道德的双重压力起飞、跑路、逃匿，留下民工向政府讨薪。（三）违法分包、转包工程、自然人挂靠有资质的企业等引发拖欠农

3、民工工资问题。政府部门在建筑市场缺乏有效的监管机制，留有空白，有资质的施工企业借用资质、层层转包、违法分包，用工主体不明确、不合法。建筑施工企业往往会由于建筑启动资金不足，在行业内部把工程项目转包给其他企业，或者违法分包出去，接手的时常会有一些没有资质的个人。还有一些人利用各种特殊关系，常年在行业内借用别人的资质中标，然后组织一些人施工，承包方只认包工头，工程结束只对包工头付清所需款项，不直接面对农民工，农民工是否拿到工资根本不过问。一旦发生欠薪现象，总承包人认为资金已经支付到位。中标的企业认为自己没有招揽工人，自己不存在任何责任。也就是说具备施工资质的建

4、筑企业只是利用资质在招揽工作，而组织工人施工的往往是没有资质的小包工头。工程资金的支付分配层次较多，一旦某一环节出现问题，整个链条会出现多米诺骨牌效应，最终导致拖欠农民工工资的问题发生。（四）农民工的自我保护能力差。法律保护意识差。一是农民工往往是同乡互相介绍，多人一起出外务工，文化水平相对较低，签订劳动合同的意识差，只是与包工头简单达成口头协议，如果因为各种原因发生欠薪问题，农民工不知道采用法律途径解决。二是产生欠薪问题打官司缺乏有力证据。在许多地方政府部门处理的拖欠工资案件中，一些农民工由于和包工头之间仅是口头约定，极少签订劳动合同，一旦发生欠薪，劳动

5、部门处理起来难度极大，甚至无法下手处理。（五）劳动部门在处理拖欠农民工工资的过程中执法不力。相关法律法规对欠薪者处罚力度不够，且处罚过程复杂,时间长。《劳动监察条例》第二十六条第一款规定“克扣或无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者工资报酬，逾期不支付责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金”。从这条规定来看，劳动执法部门在解决拖欠工资的问题上先是责令其限期支付，而对欠薪主体没有相当的处罚措施规定，按《行政处罚法》和《劳动监察条例》规定劳动执法部门解决的程序是必须首先调查取证，然后责令拖欠工资的单

6、位在法律规定的一定时间里纠正问题，假如用人单位不能在限期里自动纠正，就对拖欠工资的单位下达听证告知书，在规定的听证期后，依然没有主动支付拖欠的工资，则下达行政处罚决定书，拖欠工资的单位按照规定在三个月内可以就处罚决定内容提起行政复议或行政诉讼。期间，假如拖欠工资的用人单位仍未处罚规定，根据行政诉讼法，劳动行政部门再向法院申请强制执行。在此期间，极有可能发生欠薪单位倒闭或负责人隐匿财产。二、解决拖欠农民工工资的办法（一）加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款要严格执行项目资本金制度，严格审查建设单位的建设资金到位情况，对于资金不到位或严重不足的项目要坚决停止

7、招标。政府相关部门要加强建设资金使用情况的动态管理，防止和避免验资报告不实或虚假验资，从项目前期到项目施工过程，建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制和制约机制，规定一定期限，如建设单位不按期支付工程款，可责令施工企业停止施工，并规定造成的损失由建设单位承担。（二）强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违法操作目前，建筑市场竞争激烈，建筑施工企业带资垫资承接工程成为必要条件，建筑工程违法转包、分包现象屡禁不止。要采取有力措施坚决杜绝无资质企业和个人承揽建筑工程，制止建筑施工企业层层转包、分包，严厉查处违法分包和违法挂靠行为。对建筑施工企业违规操作，造成拖欠农民

8、工工资的，要在市场准入方面进行限制。（三）明确工资支付责任2004