关于完善社区矫正无缝衔接机制的建议

《关于完善社区矫正无缝衔接机制的建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于完善社区矫正无缝衔接机制的建议朝阳区司法局矫正干警作者：高书云职务：副处级调研员作者：杨永红职务：副处级调研员衔接的含义是指相互连接。社区矫正中的衔接是指人民法院、公安机关、监狱机关与司法行政机关的相互分工相互配合的连接。无缝衔接是在首都综治办协调下，由市司法局联合、市公安局、市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局，在2008年奥运会前夕，为了加强奥运会期间对服刑、在教重点人员刑释、解教时的衔接工作，杜绝漏管现象，预防和减少重新犯罪，出台的《关于做好奥运会期间服刑在教重点人员刑释解教时无缝衔接工作的意见》中提出的。在奥运会期间，此《意见》取得良好

2、效果:1、明确了各成员单位的工作职责，理清工作思路及工作深度；2、增强了各部门的责任感，调动各个成员单位的积极性，使管理工作得到进一步提升；3、工作运行紧凑有序，工作效率高，管控效果好；4、使矫正机构能够提前参与到对预放人员的管理教育工作中，做到对所管人员底数清、情况明；5、矫正工作进一步细化，呈现从狱内到狱外管理的一条线管理模式，免去了出监后不见人,多方查找的工作，堵住了重新犯罪的漏洞；6、加大了对无缝衔接人员社会监督的责任。通过2008年奥运会和2009年建国六十年大庆活动，在朝阳区的工作实践中，共接收无缝衔接重点人38人，切实使社区服刑人员和刑

3、释解教人员重点人全部纳入管控视线，消除了不安全隐患，保障了社区服刑人员中的重点人列管率100%,脱管“零”指标、实现重新犯罪率为零的任务。因此社区矫正衔接工作在现实工作中具有一定的意义，但仍存在着一些不足，需要进一步完善和提高，我们只有注重矫正工作的细节管理，找出各部门的衔接缝隙，才能做好社区矫正基础性的工作，使矫正工作快速发展。这项工作衔接好与否，直接影响到社区矫正工作的顺利进行。自试点工作开展以来，各地在衔接工作上也不断探索，大胆实践，勇于创新，积累了不少成功经验,取得了良好的效果。但是,随着矫正工作的深入和实践，在执行过程中我们发现衔接工作上暴

4、露出一些问题，这些问题主要是：—、衔接制度存在的问题（一）法律文书送达滞后2005年我市制定的《社区矫正衔接工作规定》,只是提出在裁决前被告人或罪犯居住地核实和判决后法律文书送达的衔接。实际工作中存在被判缓刑人到达司法所，而法律文书没有按时送达司法所的问题。如张某因贪污罪于2008年11月被判处其有期徒刑1年6个月缓刑2年，该人自判决7日内到司法所报到后，司法所按照规定对该人进行了登记。直到2009年5月份该人的法律文书才到司法所，此时该人矫正期已过半年。（二）庭前社会调查工作存在的问题1.庭前调查制度适用范围存在一定的局限朝阳区社区矫正工作领导小组

5、办公室提出《关于适用缓刑宣判前社会调查的工作意见（试行）》中对此项工作的工作性质、适用范围、工作主体、工作原则、工作程序和工作要求作了具体规定。自庭前社会调查工作实施以来，在实际工作中取得了很好的社会效果。但目前这项工作只是在少数区级法院进行庭前社会调查，而且只适用于本区县，不涉及外区县预判人员，使得制度规范不统一。2、庭前社会调查工作可操作性不强2009年首都社会治安综合治理委员会汇同成员单位共同下发了《关于进一步加强社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作的意见》，在建立健全有效的衔接机制，强化各部门的沟通与协作中，提到法院要建立适用缓刑、管制案件庭前

6、社会调查评估制度，就是法院委托户籍地区县司法局对被告人危害社会行为的背景因素进行社会调查，提出评估意见，但没有规定具体的工作程序，使实际工作中可操作性不强。对调查的期限、内容、程序没有具体明确的规定。3、对将要判处缓刑、管制、假释人员缺少危险评估工作制度对预判和预防人员的危险评估工作，是评估其危险程度、就业技能、家庭关系、社会背景、经济是否有保障。这项工作没有专门机构来实施。造成个别矫正对象出狱后把参加社区矫正，当作靠政府来解决自己的衣食住行、解决实际困难的一种捷径，这给矫正工作带来了非常大的难题。（三）社区矫正工作各部门在管理中衔接不够协调1、法律

7、文书出现实际居住地与户籍地不符由于各种原因造成的人户分离现象，有的社区服刑人员宣判前就将自己的实际居住地址和户籍地混淆，导致法院和监狱在判决或释放后的法律文书出现的地址与实际居住地不符。更有甚者有些社区服刑人员为了逃避矫正组织的监管，故意谎报居住地，造成司法文书上的地址与实际居住地不符，这给社区矫正组织的列管带来很大难度，严重影响了社区矫正衔接的严密性和社区矫正的执行。2、对人户分离社区服刑人员的接收和交接工作不协调目前按首都综治委《关于进一步加强社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作的意见》要求，社区服刑人员一律由户籍地公安派出所、司法所负责首次列管和

8、接收。对确属人户分离的，在由户籍地公安派出所及时查明下落并通知现住地公安派出所列管，同时将现住地已列管的情况