建章立制还要防范“牛栏关猫”

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1、建章立制还要防范“牛栏关猫”习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时指出：〃没冇健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以來去自由。〃这为我们抓好整改落实、建章立制明确了重要标准。切实加强制度建设，必须警惕和防范〃牛栏关猫〃式的制度失效问题。〃牛栏关猫〃起不到应有作用邓小平同志曾指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度建设，深刻影响着党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐侣廉建设，是党的先进性和纯洁性得以充分体现的重要保证。如果

2、我们制度的〃笼了〃扎不紧，〃牛栏关猫〃，就会造成制度失灵失效，就会危害党和人民群众的利益，动摇党的执政基础。从当前来看，大多数地方和部门都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系，确立了〃用制度管权、用制度管事、用制度管人〃的工作理念。但在一些单位或一些领导干部中还存在制定制度疏漏笼统、落实制度不够严格等问题。表现在：对党员干部的约束往往原则性要求多，操作性措施少；实体性内容多，程序性规定少；事前安排布置多，事后检查追究少。有的制度自身存在缺陷，缺乏科学性、合理性，从而造成有空子可钻。〃牛栏关猫〃给制度建设带来严重危害，它导致不少规章制度成为摆设：不仅使

3、制度措施执行不严格，反而严重消解了人们对制度的敬畏和认同，刺激更多的人想办法钻制度的漏洞；不仅造成制度失效或失灵，还在客观上对那些违反制度的行为提供某种〃掩护〃，使这些行为在所谓的制度框架下得以安然存在。在党的群众路线教育实践活动中，我们一定耍按照习近平总书记的要求，以这次活动为契机，制定新的制度，完善己有的制度，废止不适用的制度，彻底解决制度建设中的〃牛栏关猫〃问题。〃牛栏关猫〃是制度建设上的形式主义制度建设是抓好工作的根本。现在，一些地方或部门的规章制度写得很全面，看似很有力度，但仔细研读、观其实际效果，却可以发现其中的大而无当、模棱两可、华而不实。这其中一

4、个很重要的原因就是在制度的制定和执行环节没有真正走群众路线，存在形式主义。在制度设计之前，没有深入群众，充分了解各方面、各层次人群的情况和诉求，导致在此基础上形成的制度缺乏对事物客观、真实、全面的认识。一些地方或部门把制度建设作为面子工程，看起来制度很完善，实际上只是写在文件上、贴在墙上、在制度形成Z后，没有把制度的贯彻落实交给群众，让群众关注制度、监督制度的运行状况。一些地方或部门出台了一大堆规章、制度，但相应的监督机制却存在诸多漏洞，既没有〃监督岗〃，也没冇〃高压线〃，更没冇划定几片〃触雷区〃。冇的地方虽然聘请了监督员，但实际上并没有赋予其实质性的监督权力。

5、在制度执行阶段，一些人千方百计利用制度漏洞，搞〃上有政策、下有对策〃，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。制度的〃牛栏〃一次次地跑出个人和部门利益的〃猫〃，以致监督就像〃牛栏〃的栅栏,虽然有，却细致精密不起來，自然关不住〃猫此外，一些制度过去管用,随着形势的发展变化，已经不符合当前经济社会发展的实际，发文机关却没有及时废除或修订；一些部门之间未经协调，分别制定出各自的规章制度，导致有些规定相互矛盾。因此，在制度建设中必须克服形式主义，加强各项制度Z间的衔接和协调。要扎紧〃牛栏〃关住〃猫〃〃牛栏〃里既然关不住〃猫〃，就需要把栅栏补紧补密扎紧，以防后患。

6、这就给我们整改落实、建章立制提出了新的要求：该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，使法律法规和规章制度趋于严密、具体和可操作,使党员干部不能、不敢也不愿违法乱纪。进一步优化制度设计。要坚持把人民利益放在首位的原则，进一步提高制度设计的针对性和规范性，真正把权力关进制度的笼子，解决好〃牛栏关猫〃问题。特别是针对容易出问题的〃风险点〃，更要加密加固制度的笼子。要建立领导干部公开承诺制度，通过新闻媒体向人民群众公开做出承诺；建立领导干部直接联系群众制度，建立保障党员干部密切联系群众的长效机制；建立干部考核选拔任用制度，用科学的政绩考核评价体系推动作风转变；建立领导

7、干部生活待遇制度，制定明确具体的办法，严格执行中央有关规定。要按照为民务实清廉的要求，对已冇的制度进行认真梳理，把活动中创造出的成功做法和经验以制度的形式固定下来、坚持下去,把经过实践检验行Z有效、群众认可的制度纳入贯彻群众路线的长效机制，不断建立健全工作制度、管理制度、考核制度，持之以恒地加强党的作风建设提供制度保障。做实做细各项制度建设，用刚性纪律和完备的制度约束权力，形成规范和制约。既要立足当前，切实解决群众反映强烈的突出问题；又要着眼长远，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。提高制度自身的可操作性严格制度执行力的监督检查。制度的生命在于落实

8、。邓小平同志在改革开放Z