岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案

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1、岩溶地区石漠化综合治理工程实　施　方　案第一章　总　论　　一、项目背景**县地处鄂西北秦巴山区，是山水资源大县，是经济困难大县，是发展希望大县，是国家南水北调中线工程核心水源区和主要淹没区，同时也是湖北省岩溶地区石漠化分布的58个县市之一，全县国土总面积579.45万亩，岩溶区面积221.07万亩，占38.2%，其中石漠化土地60.22万亩，占0.4%，潜在石漠化96.12万亩，占16.6%。在石漠化土地中，轻度石漠化19.56万亩，中度石漠化33.62万亩，强度石漠化6.35万亩，极强度石漠化0.69万亩。近年来，**县石漠化有逐步加剧的趋势，严重制约了县域经济的可持续发展，加快石漠化治理步

2、伐，尽快遏制和扭转石漠化扩展蔓延态势，是**县当前一项十分艰巨而紧迫的战略任务。特别是70党中央、国务院对岩溶地区石漠化治理工作十分重视，党的十六届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，要继续实施荒漠化、石漠化治理工程，促进自然生态恢复。近年来，中央领导多次深入石漠化地区视察和指导工作，明确指示要加快石漠化治理进程。2008年，**县启动了石漠化综合治理试点工程建设，在国家、省、市相关部门的大力支持下，三年累计完成封山育林4979公顷、人工造林1063公顷、人工种草86.5公顷、坡改梯45公顷，分别占总任务的60%、65%、%、62%，累计完成投资1998万元，

3、其中中央投资1800万元，地方配套投资198万元。通过石漠化治理，既改善生态环境，又壮大了木瓜、柑桔等支柱产业规模，农民从中得到了实惠。一是强化了组织领导。2007年9月成立了“**县石漠化综合治理工程领导小组”，胡玖明县长任组长，副县长赵学国任副组长，县发改、林业、水利、财政、审计、畜牧等部门为项目成员单位，明确了各成员单位的职责和任务。在县发改局设立了石漠化综合治理办公室，局长任办公室主任。项目区乡镇都成立了相应的领导小组和办公室，抽出1名分管领导具体负责项目实施。同时，层层签订了目标责任状，并将其列入年终考核评优指标。二是统一了组织协调。建立了部门协调联动机制，加强与各相关部门协调勾通和

4、信息交流，及时组织农、林、水专家开展岩溶地区石漠化土地监测，掌握了我县石漠化现状、成因及发展规律，科学编制出了《2008－2010年**县石漠化综合治理工程试点实施方案》和三个分年度的初步设计。林业负责封山育林、人工造林作业设计，技术培训及森防预测预报；水利部门负责坡改梯工程作业设计及施工指导；畜牧部门负责种草养畜工程设计，指导群众改散养为圈养70；财政部门负责资金的管理、拨付；审计部门负责对年度实施项目情况、资金的使用情况及时进行审计；监理公司负责工程每道工序质量，上道工序合格后，方可进入下一道工序施工，对质量不合格的建设内容，监理现场下发整改通知书，限期整改，确保每项工程都达到合格标准；发

5、改部门作为牵头单位，每项工程完工后，组织相关部门进行全面验收。三是加大了资金管理。一是县财政设立专户，专款专用，不截留，不挪用。二是县财政根据招标合同，工程开工时先预拨30%的启动资金。按照工程建设进度，结合单项工程验收结果和财务凭证予以报账，从专户中直接拨款。三是采取政府集中采购、公开招标和邀请招标相结合的方式，对建设规模大，建设标准相对统一的项目，实行政府统一招标采购；对分散的零星项目，由项目乡镇负责进行招标。四是落实了管护措施。工程通过县级自查验收合格后，分别移交给项目乡镇人民政府管理，根据项目建设的实际情况，把封山育林及人工造林建设项目移交给受益农户，小型水利水保工程移交给项目乡镇或项

6、目受益村委会。制订了封造管护措施及相关制度，并安排一定数额资金为工程后期管理聘请护林员，明确管护职责，制订奖惩办法，保障了生态工程长效机制的运行，做到了治一片山，成一片林。石漠化的根本问题是生态问题，主要任务是改善生态状况和增加农民收入，主要措施是恢复森林植被，主要目的是建立生态安全体系，实现“兴林富民”和经济社会可持续发展。70石漠化扩展蔓延之势非常严峻，已成为南水北调中线工程核心水源区最大的生态问题。为有效地遏止生态恶化、水土流失严重的状况，根据湖北省发展改革委、省林业厅、省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省环境保护厅关于印发《湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006－2015年）的通知

7、》（鄂发改农经[2010]289号）等有关文件要求，我县于2012年3月上旬开始组织发改、林业、水利、畜牧等部门工程技术人员，依据《岩溶地区石漠化综合治理工程综合治理重点县实施方案编制指南》，在实地调查的基础上，结合三年来石漠化综合治理试点工程建设的实践经验，根据全县石漠化分布状况，编制了《**县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案（2012－2014）》，为全县下一步石漠化综合治理提供依据。二、项