古代中国丞相制度的演变

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1、古代中国丞相制度的演变在屮国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分的中心环节。从宰相制度的兴废看，其起源甚早，而且复杂多变。其演变大致可分为五个阶段，即胡芽期、创立期、鼎盛期、调整期、衰落期。黄帝至西周吋期为萌芽期。在史书小，这一吋期已有宰相名称如“相”、“百揆”、“宰”的记载。这些职位实际已有辅助君工处理政务的职责，但尚未作为止式官称，所以也还谈不上建立宰相制度。西周是典型的分封制国家，天子分封他的宗族成员后，天子与诸侯国Z间没有隶属关系。天子只管辖王畿地区，诸侯国对天子没冇交税的义务，中央的财政开支

2、靠王畿地区提供，诸侯国只是上贡，交-些上特产品；再就是军事义务，遇有战争，天了可以借用诸侯国的军队，除此之外再没有别的关系。在西周以前那种政治形态下，不可能产生宰相制度，所谓国家实际上是大家族，天了就是大家族的首领，身边只需要少量家族重要成员和近亲帮助处理事务即可，真止核心的行政运转体系在卿大夫那里，具体权力是在家臣手中，家臣是处理家族事务的总管。虽然在当时的社会政治形态下，不需要也不可能产生一个很系统的中央管理体系，更不可能建立起真止的宰相制度，但行政权力的萌芽和后来的中央政府的萌芽都可以追溯到这-吋期的家臣制度。春秋至

3、秦为创立期。这一时期，中国的社会政治经济发生了历史性的变化，其中与政治体制密切相关的变化有：（1）世卿世禄体系被官僚体制冲击，形成了以官僚体制为主、世卿世禄为辅的政治体制。（2）血缘关系被地缘关系所冲击，乡里制度、郡县制开始建立，形成了血缘关系与地缘关系并重的体制。（3）中央集权开始形成。因为政事繁多，国君一人难以应付，就出现了以宰和为首的朝官集团。为适应这种政治体制变化的需要，春秋战国时期各诸侯国己普遍设立相职，建立起各口的宰相制度。各国招贤纳士，选贤用能，一批贤相名宰应运而生，活跃在周秦Z际社会剧变的历史舞台上。经过几

4、百年的实践，到秦始皇统一天下时，完整成熟的宰相制度便水到渠成,正式创立，成为后世沿袭相承的定制。春秋时期，以世卿、世大夫执政，当时所称的相，逐渐成为一个固定官名。到了战国，世卿制度被打破，相职在诸侯国内普遍设置。丞相作为官称，始丁秦国，后来也被他国采用。由丁•春秋战国吋期宰相制度的普遍实行，秦始皇统一六国后，在对政治制度进行改革时，便确立宰相“掌丞天子，助理万机”，使Z成为正式官制。秦朝的宰相仍沿袭统一前的叫法,称“丞相”。秦朝开始实行一相制，也曾置左右丞相。秦始皐确立宰相制度，完成了战国以来政治制度方面的一个重要转变。首

5、先是彻底废除了“世卿世禄”制度；其次是权力更加集小。宰相制度的确立反映了君权的加强。太尉虽然名义上是最高军事长官，但实际上只有带兵权，而无调兵权，发兵权完全掌握皇帝手中。御史人夫虽然不掌握实权，但有权监视百官，随吋向皇帝禀奏，参与机要，最为皇帝信任。汉初至武帝时为鼎盛期。在秦统一中国、实行丞相制度后，相权口强。到西汉初期，宰相的权力更是迅速膨胀，并很快达到鼎盛时期。丞相在一人之下、万人Z上，无所不管，与当时的皇权基木上处于平等状态。萧何、曹参等一批名和出现，在西汉的政治舞台上发挥着重要作用。但就在君相“坐而论道”之时，相权

6、和皇权之间的矛盾开始暴露出来。由于相权的膨胀使皇权受到威胁，皇帝便想办法制约相权，宰相也就很快迎来丿巳运。仅西汉初期到汉武涪时期的百余年间,相权虽然很大，但宰相被杀的也达30多人。而月•在汉武帝Z后，由于加强了皇权，抑制了相权，相权就再也没有翻过身来。可见，宰相制度的萌芽和创立时期虽然很长，但它的舸盛时期却很短暂，不足百年。在宰相制度走向鼎盛的汉朝，宰相已从一相发展到三公。其演变的特点是:（1）宰相人数多变。从西汉前期1人，到西汉后期和东汉吋三公皆为宰相。（2）办事机构庞大。汉朝设丞相府（相国府），三公并相时期，宰相办公处

7、称为“三府”：丞相府、大司马府、大司空府。最后改定为太尉府、司徒府和司空府。西汉丞相府属员多达300多人。（3）职责权限大。西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包，几乎参与所有国家重人事务的决策，还掌握选用官吏、总领百官朝议和奏事、执行诛罚、主管郡国上计与考课、封驳与谏铮等权，还有一定的立法、司法和军事权。在两汉时期，宰相涉权Z广、职权Z重，是后代宰和无法比拟的。（4）出身杂。由于两汉选官途径广泛，宰相出身也杂，从布衣到宗室，各种岀身都有。（5）相权开始受到皇权的制约，其主要措施就是提高尚书台地位。魏晋至宋为调整期。两汉时期

8、，由于君权与相权的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便进入调整期。调整的核心是，皇权不断集屮，相权不断被分割。但不同的君王有不同的特点和喜好，控制相权也就有不同的办法，因而宰相权力时而强化，吋而又被弱化。第一次调整开始于汉武帝时期内外朝的设立，皇帝开始靠身边的心腹办事机构控制相权，但心腹办事机构日渐坐人后，又形