第九章旅游资源管理法律制度

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1、第九章旅游资源管理法律制度第一节　旅游环境保护的法律规定第二节　风景名胜资源管理的法律规定第三节　文物资源管理的法律规定第四节　旅游景区质量等级评定制度《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《风景名胜区条例》《中华人民共和国文物保护法》《旅游区（点）质量等级评定办法》《中华人民共和国水下文物保护法》一、旅游环境的概念旅游环境是指影响旅游者和旅游经营单位生存和发展的各种天然的和人工改造的自然因素的总体。旅游环境保护，就是指旅游者和旅游经营单位赖以生存和发展的各种环境因素，按照生态平衡的自然规律进行科学管理、利用

2、和保护的社会旅游经济活动。旅游环境保护的实质在于促进旅游经济的发展。第一节旅游环境保护的法律规定二、旅游环境监督管理与环境监测制度（一）环境监督管理机构国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。（二）环境质量标准国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准，并根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染排放标准。（三）环境监测制度（四）对产生环境污染和其他公害单位的要求责任制度预防制度申报登记制度限期治理制度超标准收费制度三、对旅游环境进行保护的法律规定（一）《环境保护法》规定1、对具有代表性的

3、各种类型的自然生态系统区域，应当采取措施加以保护，严禁破坏。2、在风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。3、加强对海洋环境的保护。4、开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。5、各级人民政府要加强对农业环境的保护。（二）旅游水环境保护《水污染防治法》规定：“县级以上人民政府可以对生活饮用水源地、风景名胜区、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。”（三）旅游海洋环

4、境保护《海洋环境保护法》对旅游海洋环境保护做了如下规定：对海滨风景游览采取保护措施。对海滨风景游览区加强管理。在海滨风景游览区内，不得新建排污口。（四）旅游大气环境保护（五）旅游声环境保护第二节风景名胜资源管理的法律规定一、风景名胜区的概念及划分（一）概念《风景名胜区条例》规定：风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。第一批：1982年11月08日公布，共44处第二批：1988年08月01日公布，共40处第三批：1994年01月10日公布，共35处

5、第四批：2002年05月17日公布，共32处第五批：2004年01月13日公布，共26处第六批：2005年12月31日公布，共10处第七批：2009年12月28日公布，共21处（1）自然旅游资源：自然地理条件而天然形成的自然景色。地文景观类、水域风光类、生物景观类（2）人文旅游资源：由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统。古迹与建筑类、消闲求知健身类、购物类（二）等级划分划分：国家级风景名胜区和省级风景名胜。依据：按其风景的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等省级风景名胜区，具有较重要观赏、文化或科学

6、价值，景观具有地方代表性，有一定规模和设施条件，在省内外由影响的，由省、自治区、直辖市人民政府审定公布；国家重点风景名胜区，具有重要的观赏、文化或科学价值，景观独特，国内外著名，规模较大的，由国务院审定公布。二、风景名胜区的开发和保护（一）风景名胜区的规划（总体规划、详细规划）部门等级编制总体规划2、20详细规划国家级省人民政府省人民政府审查，国务院审批省人民政府建设主管理部门报国务院主管部门审批省级县人民政府省人民政府审批，国务院建设主管部门备案省人民政府建设主管理部门审批风景名胜区总体规划应当包括下列内容：　　（一）风景资

7、源评价；　　（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；　　（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；　　（四）禁止开发和限制开发的范围；　　（五）风景名胜区的游客容量；　　（六）有关专项规划。（二）风景名胜区旅游资源的保护我国法律规定，对风景名胜区旅游资源实行保护、开发和利用的方针。在风景名胜区内禁止进行下列活动：　　（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；　　（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；　　（三）在景物或者设施上刻划、涂污；　　（四

8、）乱扔垃圾。（三）风景名胜旅游资源的开发和利用对风景名胜旅游资源的保护、开发和利用三者的关系应当是：保护是前提，是基础；开发是手段；而利用则是目的。风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依