城乡基层党建统筹发展问题研究

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1、城乡基层党建统筹发展问题研究摘要：城乡基层党建统筹发展是中国经济社会发展到一定阶段在党建领域的反映，是多种合力作用下的必然产物。城乡基层党建统筹发展取得了良好的成效，实践中也存在着有待改进的问题。明确方向，把握规律，采取相应对策，才能促使城乡基层党建统筹发展步入规范科学的轨道。关键词：城乡基层党建；统筹发展；问题；建设性意见中图分类号：D20文献标识码：A文章编号：1007-5194(2009)02-0035-04城乡基层党建统筹发展是近年来出现的新事物，党的十七届三中全会明确提出要构建城乡统筹的基层党建新格局，目前全国许多省市开展了基层党建统

2、筹发展的实践活动，其规模之大范围之广引人注目。研究城乡基层党建统筹发展，对于提升基层党组织的先进性和巩固执政基础具有现实意义。一、城乡基层党建统筹发展的进程、现状及成效估价（一）城乡基层党建统筹发展的简要进程最早的基层党建统筹肇始于社区党建的结对共建。1997年为了贯彻落实中央组织部《关于加强街道党的建设工作的意见》精神，安徽省淮南市在探索中开展了机关与居民区党支部结对共建的活动。2002年11月党的十六大报告提出要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”此后，各地相继开展了各种形式的社区与机关党组织的互动共建，

3、收到良好效果。这一形式对城乡基层党建具有启迪意义，并成为城乡基层党建统筹发展的重要参照。2004年9月党的十六届四中全会提出了基层党组织建设要“调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容”的新要求。2004年11月全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在贯彻落实中央精神的过程中，一些地方党委开始了城乡基层党建统筹发展的探索。2004年，四川省宜宾县大胆创新，在全国首次探索建立了党建“城乡共建”工作模式，取得良好效果。2005年3月浙江省直各部门与联系村开展党建共建活动，收到良好的反响。2006年4月广东省云浮

4、市开展了以“抓机关连基层”为主要内容的“联、帮、带”活动。2006年5月河南省南阳市西峡县开展了“双推双建”，实行“城乡结对子，党员手拉手”活动。这些探索开始打破城乡界限，进入了一个党建的全新领域。2006年10月党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“构建社会主义和谐社会，重心在基层。要扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。”2007年6月国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。在此背景下，2007年8月重庆市九龙坡、南岸、合川等8个区县开始创建城乡

5、统筹基层党建示范区的试点，第一次明确提出了城乡党建统筹的理念。随后不久，重庆市委以改革创新精神积极探索构建统筹城乡的基层党建工作新格局，城乡基层党建统筹在重庆市各区县乡镇及村级各个层面迅猛发展起来。2007年10月党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖,创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”党的十七大以后，辽宁、山东、江苏、安徽、浙江、江西、广东、河南、湖北、陕西、四川

6、、贵州、青海、新疆等省市部分市县明确提出并开展了城乡基层党建统筹实践活动。2008年10月党的十七届三中全会正式提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”，城乡党建统筹发展进入一个新阶段。（二）城乡基层党建统筹发展的现状目前全国开展城乡基层党建统筹活动已有十余个省市，分布在全国的东中西部，参加城乡党建统筹发展的支部数以万计。一些省市是由地市级党委或者区县党委进行统一部署推动的，重庆则在全市范围内推进。各地的城乡基层党建统筹各有特色，重庆提出了推进三个统筹（观念、资源、工作），建立六大体系（城乡基层党组织设置、基层干部人才互动、党员动态管理、党员联系服

7、务群众、党内激励关怀帮扶、基层组织互帮互助），以实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。综观其他地方在城乡基层党建统筹上的做法和经验，可以看到，城乡基层党建统筹发展已经出现了五大创新。一是理念创新，打破了城乡二元格局，从全局的高度统筹城乡党建发展；二是组织建设创新，创建了各种新的适应城乡党建统筹发展的组织形式；三是组织运行机制创新，建立了以城带乡、城乡互动的统筹发展机制；四是活动方式创新，具有城乡党员教育、管理和党内生活的新内容；五是工作平台创新，建立了多个互动平台，以促使城乡党建全面互动。这一系列的创新目前仍然在继续丰富和完善着。（三）

8、成效估价城乡基层党建统筹发展取得了多个领域的成绩。初步形成了地方党委统一领导的城乡党建互动格局，开启了基层党建的新局面；对城乡基层组织建设注入了新的活