试论修改《突发事件应对法》的几点建议

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1、试论修改《突发事件应对法》的儿点建议［论文摘要］《突发事件应对法》在应对各类突发事件屮发挥了重要作用，但实施中也暴露出一些问题。为了及时总结法律适用过程中的问题，更好地完善和关制度，有必要对该法有关条款进行修改。［论文关键词］突发事件应对法问题修改建议随着经济的快速发展，社会矛盾凸显，各种突发事件日益增多。在这些事件的处置中，2007年颁布实施的《屮华人民共和国突发事件应对法》（卞称《突发事件应对法》）发挥了重要的作用。但是,实施中也发现该法存在一些缺憾，需要在修订时予以完善。一、《突发事件应对法》实施中存在的问题（一）无法整合各类

2、应急资源的问题列宁强调：“国家政权的全部政治工作都是市工人阶级的先锋队——共产党领导的，?o［1J我国《宪法》序言规定：“屮国各族人民将继续在屮国共产党的领导下，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”作为我国根木大法的宪法，把坚持党的领导作为中国特色社会主义宪政的基本原则。发展民主政治，领导、支持人民当家作主，依法治国，保障国家政权在宪政的轨道上运转，自然要由作为执政党的共产党來领导和实丿施。然而，在依法行政、党政分开的指导原则F,很多国家立法乂有意无意地回避党委领导的问题，客观上造成了理论与实际的脱节，影响了法律的运行与

3、效力。《突发事件应对法》将国务院和县级以上人民政府作为突发事件应急处置机关，但忽视了中国存在以党委作为国家领导者的事实。各级党委领导着包括政法委、宣传部、组织部、统战部、军队等在内的国家核心权力体系,这些应急资源在各级政府之外，所以，各级政府作为突发事件应対的行政领导机关实际上很难有效调度全部应急资源。而军队的调度权集中在中央军委，在国家层而并耒健全军、政共同参与的应急指挥机构的悄况下，只能通过有关协调机制来调度军队。我国又未建立军地联动常效机制，包括国务院在内的各级政府负责人没冇在军队任职的惯例，突发事件发生后难免出现沟通不畅、协

4、调不力等问题。（二）应急预案少法律、法规体系Z间存在冲突的问题目前，我国应急管理的组织和协调存在着两个指导体系，一个是以《突发事件应对法》以及有关的调整突发事件应对的法律、法规体系，另一个是应急预案体系。从目前应急预案与突发事件法律、法规总体的关系来看，两者之间基木上是互为补充的，但也存在规定相互才盾、冲突的时候，特别是有的预案超越权限，重新设定社会组织和公民的义务，赋予政府机构新的职权，甚至规定了罚则，这就违背了法治的棊本原则。有学者认为，我国应急管理冇关的法律、法规基本健全，涵盖了各类应急预案所涉及到的突发事件的类型，覆盖了突发

5、公共事件应对的所有领域和所有坏节。只要坚持做到依法办事，突发事件应对工作完全能够井井有条、卓有成效。没有必要在法律、法规之外，再建立一套应急预案制度，特别是没冇必要将已经在法律、法规中冇明确的规定的事项再在应急预案中加以匝复但笔者认为，应急预案并非法律体系的简单重复，相比《突发事件应对法》为核心的法律体系的宏观指导性，应急预案体系的指导更加貝体细致，更具有针対性、务实性，有利于各级行政机关和工作人员的贯彻执行。只要理顺好二者的关系，二者都可以成为各级人民政府处置突发事件的依据，相互补充、相得益彰。（三）官员问责制有关问题官员问责制是

6、指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而fl•能够追究责任的法律制度。英实质是通过法律约束来规制公权力和行政行为，最终达到建设冇限政府、责任政府、高效政府的目的。《突发事件应对法》也回应了建立官员问责制的社会诉求。该法笫六十三条规定：“地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列悄形之一的，根据情节对肓接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”，并依次列举了八种违法的情形。但是，《突发事件应对法》关于官员问责制的规定仍然过于“粗线条”，对于哪些人该被

7、问责、何种情形该被问责等问题还没有做出明确具体的规定，相关追责程序也没冇涉及。（四）逐级上报制度不适用于突发事件报告的问题《突发事件应对法》第七条规定：“突发事件发牛后,发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一•级人民政府报告，必要时可以越级上报。同时第四十六条规定：“对即将发生或者已经发牛•的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。”由此看来，《突发事件应对法》在立法中规定了原则上逐级上报，只在特殊悄况

8、下才可越级上报的突发事件报告制度。事实上，逐级上报制度不适用突发事件信息报送，这一条规定不符合实际工作的情况。首先,逐级上报周转吋间长，效率低下显而易见。对突发紧急事件而言，信息周转的环节越少，传递的速度就越快,决策者也就能在笫一时间