吴玉芳公路投资控制的几个重要环节

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1、公路投资控制的几个重要环节以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体，在深刻分析我国经济发展所面临的资源瓶颈制约，准确把握经济发展规律，全面部署我国经济发展大局的基础上，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略布置，构建和谐社会其中的一项重要内容就是建设节约型社会。节约型社会是以全面、协调、可持续发展为目标，采用先进技术和科学管理，以较低的经济投入和较少的资源消耗，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会进步。在党中央的这一路线方针得到了全社会的积极响应，各行各业在进行再生产的过程中，都在向着节约投资、节约资源

2、的方向努力，力争以最少的投入获得最大的效益。公路工程是基础设施建设中的重大项目之一，资金投入量较大，若能最大限度的节约投资、控制支出，必将为国家和社会节省大量的投资和资源消耗。按照我国公路基本建设程序，任何一个公路建设项冃都要经过建设项目决策评估阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工决算阶段。而每一个阶段的工作又都与投资控制有着密不可分的关系，因此，项目总投资的有效控制从总体概念来讲应该是立足于全方位、全过程的主动控制，并应以事先控制为主。投资的有效控制体现在与项目有关的所有部门和单位的工作中，贯穿

3、于项目立项到竣工验收、交付使用的各个阶段。故应将投资估算、初设概算、施工图预算、施工标底（或限价）、施工计量计价、工程结算及决算等经济指标渗透到建设全过程中，方能取得最佳的经济效益和社会效益。下面就对如何做好公路建设过程中几个重要环节的投资控制谈点个人的看法。一、项目决策阶段的投资控制1、项冃决策应侧重交通发展的战略性、系统性、科学性、预见性和前瞻性。对重大项目的立项、选址（线）、标准、规模、投资额、设计等实行集体决策制、专家咨询制和专家论证制。注重投资效率、效益和成果，改变片全面追求数量、速度和规模的

4、现象。2、可行性研究要有一定的深度。可行性研究各阶段的深度是投资控制有效性的关键，要使可行性研究能真正起到前期投资控制的作用，通过对本阶段工作质量和成果的控制来达到投资控制的目的。3、做好设计方案的优化工作，应用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少。4、严格投资估算的审查，以保证项目投资估算的准确性和质量。二、设计阶段的投资控制项目一旦做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计，因此,设计成为了投资控制的核心，要使设计既满足规范标准和功能要求，又要控制投资规模，就必须要

5、做到技术与经济相结合。具体而言，应做好以下几方面的工作：1、引入竞争机制，招标确定设计单位。严格执行设计资质，工程设计必须由具有相应资质等级的勘察设计单位来完成，杜绝以委托方式进行设计，以确保设计质量。坚决实行设计招投标，如此既可选择最优的设计方案，又能降低勘察设计费用。2、在设计的过程中，要认真把握设计深度，不断优化设计方案,提供尽可能详尽的工程数量，以满足概预算编制的需要，严格遵守概算投资控制的限额设计，积极推广新技术、新结构、新材料，选择技术先进，经济合理的最优设计。使设计既有最佳的经济效果，又要

6、保证工程的使用功能，保证质量。历史经验告诉我们，施工阶段建安工程费容易失控的主要原因是设计变更过多所致，这与设计阶段的设计深度不够有很大的关系。主要原因是一些项目由于设计周期过短，造成设计深度不够，设计内容不全面、不准确。对公路沿线的水文、地质、料场分布等容易引起变更及造价变化的主要原因调查，钻探不详细，造成工程实施过程中设计变更多，投资控制难度加大。3、设计时应可能的采用标准设计，以便有利于采用标准构件，集中工厂化生产，以提高劳动生产率、降低施工成本，加快施工进度,缩短设计和施工周期，从而达到控制投资

7、的冃的。4、设计单位在设计中要遵循安全、节约、功能、耐久、美观的设计理念进行设计，项目法人要主动参与勘察设计及技术设计方案的论证，对设计进行优化和完善，对重大问题要进行深入研究，为控制投资打下基础。5、引入经济概念，采用限额设计，在满足项目功能的前提下，进行经济上和技术上的多方案比选，有效控制投资。6、概预算编制单位要严格执行国家有关概预算的编制规定和费用标准，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，打足投资，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算的现象。三、招投标

8、阶段的投资控制招标是施工阶段择优选择施工单位、监理单位及材料供应商，控制工程投资的有效手段。在施工招投标过程中应把握好以下几个工作重点：1、项目法人（建设单位）要明确所要达到的投资控制目标，从项目的招投标阶段开始就做好预测控制。2、加强施工图预算的审查。审查施工图预算的重点应该放在工程量计算是否准确、预算单位套用是否正确、定额套用是否齐备、各项取费是否符合现行规定等，消除高估冒算，以节约建设资金。3、招标文件应做到技术规范内容全面，合同条款