(研究报告）当前国税工作面临的矛盾及解决对策

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1、当前国税工作面临的矛盾及解决对策一、当前国税工作亟待解决的五大才盾（一）基层机构不断收缩与富余人员不断增多的矛盾。当前，人多数地方都已将国税基层机构收缩到县市一级，工作效率明显提高，税收成本显箸下降。但富余人员越來越多的问题带来了一系列连锁反映，城区税务人员大量增多，机关人员逐渐臃肿，部分县市城区内设置的二级机构人员严重超编，许多人员基本没冇事情干；乡镇税务人员数量不足，始终觉得事情干不完，而且由于工作骨干调进城示留下人员素质不高，无法适应工作需要，造成部分乡镇管理缺位；人员都集中到城区后，T•部缺乏相应的激励和处罚机制，难以调动

2、工作积极性，干部管理的难度增大；进城税务干部安置难度大，存在职工住房、返城人员工作职位、了女入学等一系列问题；城区人员大量增加，必然导致办公牛活场所不足，进而导致城区基建需求增人，而乡镇机构撤并后原有的固定资产处置则绝大多数都不能增值和保值。（二）对信息高度共享的要求与四大系统各自为政的矛盾。信息共享是建立统一的税务管理信息系统的前提，是实现对税收管理对彖的全方位监控的基础，是达到最低的管理成本和取得尽可能多的税收收入的最有效方式。当前信息化建设过程中，涉及金税工程、cuds、出口退税、办公自动化等多项业务，但存在着资源共亨不够，

3、整合不力，各白为政的问题。它所带來的问题有：每上一套系统就需要增加一批硬件设备，造成资源浪费严重，增人了信息化建设投入，有的还增加了纳税人的缴税成木；数据不能相互使用，每套系统分别建立相对独立的信息采集制度，造成信息来源范伟I不广，信息收集不全；各套系统部署丁作各行其是，片面强调各白工作的重要性，缺乏系统的科学观念，容易造成相互“碰车”，影响了基层业务工作的协调开展，给主要领导统筹安排工作增加了矛盾；数据不能相互交叉，无法从数据Z间的逻辑性上发现纳税人在屮报屮的漏洞，容易造成税收流失。（三）支持地方经济发展与依法治税的矛盾。支持地

4、方经济发展，这本是税务部门义不容辞的责任，但与依法治税乂容易产生才盾。特别是根据历史习惯，我们往往是按照行政区划来发展地方经济，这就容易造成税务部门必须按照当地党政部门的要求來支持地方经济的发展，难以自成体系，做到独立执法。同时，各级地方政府为发展本地区经济，往往要求在税收上作出牺牲和让步，尤具是对我们执行税收优惠政策的要求过高，期望过人。有的政府或者干脆出台一些违背国家税收政策的招商引资政策，直接干扰税收执法工作，出现税收“三挤”现象，BIJ：以费挤税、以下挤上、以地方挤中央，压着国税给地方让路，以至于出现地方税收过了头，国税大

5、量欠缴的现彖，国税部门妥善处理依法治税与支持地方经济发展关系的难度越來越大。（四）税收现代化耍求越來越高与现有人才索质难以适应的才盾。商业电子化、管理信息化、税收现代化的发展，迫切需要我们建立一支懂管理、懂科技、懂法规的T部队伍。新的历史时期对人才的需求与以往相比冇所不同，主要体现在对人才的档次要求更高，对专业化的人才分工更细。日前，需要引起我们重视的是：税务干部的人才结构令人担忧，呈现出两头尖、中间粗的趋势；人才培养使用方面的透明度不够，没有充分体现因人而界、量材而用的标准；知识更新渠道不多，速度较慢，不能适应飞速发展的税收事业

6、；队伍索质参差不齐，一专多能的复合型人才严重不足。当前主要缺乏四种复合型人才：懂税收与管理的领导人才，懂微机与税收的科技人才，懂企业财务与税收政策的业务人才，具冇较深厚文字功底又懂税收的写作人才。（五）经费需求越来越大与来源渠道越来越窄的矛盾。当前，国税部门一要保吃饭，二要保建设，资金需求较大。-•些地方基础设施落后，办公用房简陋，个别地方述靠租房办公，尤其是基层机构收缩到县市一级后，在城区一块的基建压力更大，资金盂求越来越突出。然而，由于机构分设时上划经费革数低，税收增量经费少，历史包袱沉重，部分县市局负债较人，地方政府基木没有

7、能力补贴，经费支出几乎完全靠上级拨款。取消双代手续费等政策后，国税部门经费來源渠道更加单一，造成国税部门资金供需矛盾更加突出，一些地方只有举债搞基建，导致出现基建欠账佼大的问题，影响了工作的正常开展。二、解决上述五大矛盾的设想（一）多种渠道疏通人员出口，稳妥解决人员过多问题。当前，缓解税务系统特别是城区人员过多的问题，概括起來冇两个办法：一个是治“标”的办法，一个是治“本"的办法。治“标”的办法主要包扌舌：一是根据实际情况收缩机构，不搞一刀切，根据交通、经济、税收征管成本等情况，对机构收缩的程度提岀不同的要求，不强求所冇的地方在统

8、一的时间都要收缩到什么程度。二是在机构已经收缩的乡镇建立税收宣传站，安排人员宣传税法，协助管理，机构收缩并不代表把所有人员都调进城。三是通过组织协商，选拔有能力的税务干部到本文章共2页，当前在笫1页山⑵卜•一页本文章共2页，当前在第2页上一页乡镇行