济宁都市区融合发展政协提案、建言献策

《济宁都市区融合发展政协提案、建言献策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对“加速济宁都市区融合发展”的几点建议政府应有序推进都市区城镇化建设改革开放三I•多年来，从当年的联产承包责任制包产到户（解放生产力）到近年来的土地流转新型农业合作社集约经营（促进生产力的发展），可谓是“存在的必合理，合理的必存在”,从发展的角度来看，起决定性作用的是“人”。有位老者说“过去是有么吃么，现在是吃么有么”，是啊，现在生活条件好了，很多的农村人來到城市打工（称为农民工）；上世纪九十年代末高校、高职扩招，大量的高校、高职毕业生在城市就业（称为技术工）；农民工、技术工的年年增加，出现了历史上从未有过的现象：城镇人口大量增加，也就出现了新型城镇化。目前，全国不少城市非户籍人口已超

2、过常驻人口，北京、上海、广州的城区人口均在2000万人左右，户籍人口和非户籍人口的比例已到1:1,而沿海不少城市的非户籍人口几年前就已超过了户籍人口（常驻人口）；有关材料宣示，中国目前城市屮约有2亿多人的外来务工人员（农民工、技术工），如果减去这2亿多人的外来务工人员（非户籍人员），官方发布的我国城镇化水平应该水分很大，真正的城市化率应该小于40%。就济宁市而言，济宁市城区有市中区、任城区、开发区、北湖新区4个区，2010年底济宁城区有人口147.6万人，其屮非户籍人口近50万人；按照由里提高城镇化水平的数据计算，济宁城区每年应增加13万-15万人，也就说日前济宁城区约有180万人，非

3、户籍人口保守估计应在70多万人，这70多万人的非户籍人口是个什么概念？在济宁市下辖的县中，不少县城也就10万人左右，也就是说济宁城区这70多万人的非户籍人口数相当于7、8个县城的人口数；那么在城市公共设施方面，济宁城区却没有因为多出这70多万人的非户籍人口而增加幼儿园、中小学校、医院、老年公寓、康复中心、体育场馆等社会公共服务设施，以至于造成入托（园）难、入学难（还有择校费、大班额现象，有的班里有八I•多名学生）、就医难、交通难……等等一些市民群众反映强烈的民生问题；而在每个县城至少会有2座标准化幼儿园、2所标准化小学、2所标准化屮学、2个以上的医院以及体育场馆等社会公共服务设施。这么

4、多的外来务工人员工作在城市、生活在城市，却没有得到城市户口，以至于享受不到城市居民应享有的待遇，得不到城市中社会公共服务的待遇。“在城市挣钱回农村花”，这是多年来农民工的工作、生活模式。《人民日报》社论称：提高城镇化质量，迫切需要摒弃对农民工“经济性接纳，社会性排斥”，的功利主义“二元状态”。所以说新型城镇化就是着力解决“人的城镇化”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府应对当前的城镇化深入调研，根据实际情况制定科学化的、切实可行的城镇化发展规划，避免出现北京、上海、广州式的“摊大饼”，营口、常州、鹤壁、十堰式的“空城”，鄂尔多斯康巴什新城式的“鬼城”现象在我山出现。建议：一、在6

5、月26日召开的第十三届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。根据这个报告：建议在全市建立统一的城乡户口登记制度，为农民工、技术工落户城镇开辟通道。二、对我市的都市区融合发展，在城市建设上要建成市场的城镇化，不应建成市（县、区）长的城镇化，小城帀建成大城市，在建设风格上不应千城一面，不应追求高楼大厦，不应追求全国第一，在历史文化方面的城市风格，名人故居、古迹，古城区、古街巷方面还是应保留的；挖掘、传承历史文化，改造、提升具有文化价值的街巷，应坚持老城区保护与现代城市建设同步推进，争创建设国家历史文化名城。三、政府应出台制定相关政策对外

6、来务工人员在技术创新（专利、专业技术职称、职业职格等）、投资纳税、社会贡献等方面按有关规定享受当地居民的相应待遇。四、政府应对当地的企业、商业等外来务工人员工作就业的单位做好服务工作，尤其是务工人员养老保险（因其流动性，做好衔接服务）、医疗保险、人身安全险等五险一金的督察工作。五、政府应对外来务工人员加强引导和管理，在外来务工人员的计划生育、子女入园、入学、购房、治安等方面做好服务工作。六、政府应根据外来务工人员的购房、工作情况、社会贡献等情况每年有序的为外来务工人员办理当地城市落户手续，有序解决一定数量的外來务人员的户籍问题。七、政府应根据当地城市的人口增加数量，按照一定的人口比例增

7、加投入城市公共服务设施的规划、建设，如幼儿园、中小学校、医院、体育场馆、公园绿地等。二、规划建设运河经济带水运具有投资省、占地少、运能大、能耗小、运价低、污染轻等优势。尤其是对煤、矿石、建材、钢铁、粮食、木材、水泥等货物的长途运输，是最经济的一种方式。据测算，水运费比公路运输方式节约60%以上，比铁路运输节约40%以上。大力发展水运物流，不仅是实现交通运输业可持续发展的需要，也是建设节约型、环境友好型社会的需要。我帀是全国重要的能源基地和规划中