生态低碳城镇模式简单监管缺失

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1、生态低碳城镇模式简单监管缺失当前，我国正处于城镇化加速推进期，为系统应对城市坏境资源问题，生态与低碳成为各地城市发展的主要模式和目标。最新统计数据显示，我国提出以生态城市和低碳城市为发展冃标的地级城市已达259个。在日前于昆明举行的2012中国城市规划年会上，许多专家指出，目前我国生态低碳城镇的建设普遍存在简单复制国外模式、缺乏规划实施与过程监管、交通路网结构不合理等问题。专家建议，各地在制定与推进生态低碳城市发展战略时要注意渐进性、系统性、多样性，具体策略上则要突破五大技术领域。城市化进程加速生态低碳成发展热点国

2、家统计局发布数据显示，2011年中国内地城镇人口首次超过农村人口，占总人口的51.27%,城镇化进程明显加快。专家预测，未来二十年中国城市人口还要净增3亿，城镇化水平要达到70%左右。“如果说此前的城镇化进程，我们走的是数量扩张型道路，那么未来二三十年，我们应该转向质量型、低碳生态型的城镇化住房和城乡建设部副部长、中国城市规划学会理事长仇保兴认为，发展低碳生态城镇是我国城镇化的必然选择。仇保兴介绍，我国要以全球7%的耕地、7%的淡水、4%的石油来推动全球21%人口的城市化，低碳生态城（镇）是应对我国资源环境问题的系

3、统工程。当前，国家正通过鼓励可再生能源建筑应用、推行人型公共建筑节能改造、给予可再生能源示范城市资金支持、推出绿色小城镇计划等优惠政策，引导城市发展向低碳牛态转型。此外，我国还建立低碳生态城市建设的规划编制体系，制定了低碳生态城的指标体系及实施导则，试点推广了可再生能源应用、绿色建筑、低碳交通等低碳生态技术，并颁布第一例生态城的地方法规。在系列政策的引导下，各地打造低碳生态城的积极性空前高涨，相关项目数量也突飞猛涨。据统计，当前我国提出以生态城市和低碳城市为发展目标的地级城市已达259个，占相关城市数量90%以上。

4、国内正在建设的低碳生态城包括•天津中新生态城、无锡太湖新城、唐山曹妃甸唐山湾生态城、深圳光明新区与坪山新区、青岛中德生态园等。模式简单监管缺失试点新区建设进展缓慢专家指出，虽然各地在探索低碳生态城市发展道路屮取得一定成绩，但由于低碳生态城市在我国尚属起步阶段，部分城市在探索过程中也暴露出不少问题。今年2月份，住房城乡建设部对五个试点的新城进行考核，发现普遍存在简单复制国外模式、缺乏规划实施与过程监管、交通路网结构不合理等问题。一是简单复制国外模式，未能因地制宜发挥所长。专家指出，部分新城在规划中简单复制国外模式，盲

5、目拷贝国外技术，对低碳生态技术的本地化、可普及性和规模效应重视不够。有关专家认为“生态城镇建设应以解决当地最突出的环境资源矛盾为突破口，试点没必要面面俱到，而应抓住自己的关键特点来带动生态城镇的全面建设二是低碳生态城市考核数据监测、规划实施、过程监管工作滞后。仇保兴认为，生态城的具体实施情况与设定目标存在偏差较为正常，但如果缺乏反馈机制和纠正机制，建成的城市可能会与既定目标南辕北辙，留下系列遗留问题，造成巨大损失。三是交通路网结构与开发区雷同，难以建立绿色交通系统。仇保兴举例说，开发区的建设布局中，一平方公里范I韦

6、I内交叉路口要达到20个，生态城则要求一平方公里之内交叉口应达到100个，只冇密集的交叉口、密集的路网，再配上慢行系统，整个绿色交通才可以建立。但从考核情况来看，部分试点新城交通路网与开发区雷同，难以建立绿色交通体系。“从总体情况来看，目前试点新区建设进展缓慢、人气不旺，又与老城区距离较远，很难达到15年建成的冃标。”仇保兴说。建设低碳生态城须突破五大关键技术专家建议，各地在制定生态城市发展战略和实施策略时，要把握好人系统和小系统之间的关系。战略层面须考虑渐进性、系统性、多样性，建立系统的评价指标考核指标和标准体系

7、，因地制宜创新多种发展模式，逐步推进生态化改造。在实施策略上则要突破五大关键技术问题。一是采川紧凑混合川地模式，提高土地利用效率。天津市城市规划设计研究院研究员刘晟呈认为，从建筑功能设计及到城市小区功能布局，低碳生态城市都应有所创新，要有效控制容积率，创造紧凑型城市。同时，通过功能复合、交通引导，实现100%居民步行500米可达公交站点、公共绿地，80%入学学生步行500米可达小学。二是做好能源规划，实现资源节约和循环利用。专家指出，能源规划是低碳牛态城非常重要的新规划，不少试点新区已进行冇效探索，例如一次性将给水

8、、电力、再生水、通信和生活垃圾等管线纳入共同管沟埋设，因地制宜采取入渗、滞蓄、收集回用等各种雨水利用技术措施等。三是政府先行，多领域推进绿色建筑规模化。仇保兴认为，绿色建筑是生态城市的基本元素，应采取政府先行，多领域推进策略，要求新建政府投资建筑全面实施绿色建筑；新建社会公共建筑鼓励实施绿色建筑；开展绿色建筑项目示范；鼓励绿色建筑一次性装修；工业建筑试点实施