中外财政科技投入绩效评估体系的比较与启示

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1、中外财政科技投入绩效评估体系的比较与启示【摘要】木文首先梳理和总结了西方主要发达国家和我国的财政科技投入评估体系，然后对屮外财政科技投入绩效的评估体系进行了比较分析，并在此基础上对改善我国财政科技投入绩效评估提出了相关建议。【关键词】财政科技投入绩效评估评估体系财政科技投入是保障科技水平的先决条件，我国财政每年投入大鼠资金直接资助或间接引导相关科技项目的开展，对财政科技投入绩效评估的研究也就成为一个值得关注和探索的问題。发达国家的财政科技投入因其经济社会发展状况、科技发展水平和科技发展战略不同，衣现在投入的领域、方式、方向和结构

2、上也貝有各自不同的特点，对丁•财政科技投入绩效的评估体系和评估方法也有自身的特点。相比之下，我国财政科技投入绩效评估起步较晚，至今尚未形成规范的体系，目前还处于初级阶段。本文通过对中外财政科技投入评佔体系进行了比较，以期对我国财政科技投入的绩效评估提供借鉴和参考。一、发达国家的财政科技投入评估体系20111：纪中期开贻，一些西方国家将绩效评估逐步应用于财政支出管理,i用方发达国家对财政科技投入已经建立了较为完善的绩效评估制度。1、美国的财政科技投入绩效评估体系美国是世界上最早实施科技评佔工作的国家，始于20世纪20年代。经过多年

3、的发展，美国的科技评佔已是制度性、经常性的工作，并建立了科技评估支持系统。财政科技投入绩效评估作为科技评估系统的一个分支，其完善的评估机制以及严谨的评估形式和内容，影响了众多国家，同样也值得我们借鉴。美国国会于1993年1月通过了《政府绩效与结果法案》(GPRA),该法案是美国财政科技投入及政府部门绩效评价的重要法律依据。同时，根据该法案的规定，美国政府于1993年3月成立了国家绩效评价委员会，负责法案的监替和实施。美国国家科学基金会(NSF)成立于20世纪50年代初，是专门负责推进美国科学和工程事业的一个部门。NSF对其资助项

4、目绩效评估的模式和方法,可以作为美国财政科技投入绩效评佔的一个突出典范。20世纪70年代,NSF就开展了棊础研究及其影响力的评估方法研究。在《政府绩效与结果法案》的框架F,NSF重新整合、规范了评估工作，扩大了绩效评估的范围，使评估指标和方法更为灵活多样。根据《政府绩效与结果法案》，NSF要在规定时间内提交绩效报告。绩效报告不是对单个资助项目的结果进行评估，而是对项目中的一类项目乃至对实现木机构某一方面特定任务的诸多项目开展综介评估，以展示其整体绩效水平。NSF将项H绩效评估指标分为三类:资助结果、内部管理和投资过程。对反映资助

5、结果的绩效H标评估多采川定性指标，而对反映内部管理和投资过程的绩效目标评估则尽可能采用定量指标。为了在《政府绩效与结果法案》的框架下更好地开展绩效评估,NSF特别乖视•绩效目标相关的数据采集、核实和认证工作。实施《政府绩效与结果法案》Z后,NSF要求结题报告提供详细的内容，并进入由NSF维护的网络系统，便于快捷查询。NSF的评估数据源主要是屮心数据库和独立的专项数据库。中心数据库主耍有项目网上屮请系统、项II受理数据库、资助数据库、项hl发布系统、业务信息系统、评卅专家库和绩效报告系统等;独立的专项数据库主耍有科学出版物、新闻发

6、布会、专家委员会和顾问委员会独立评价系统、项目学科年度报告、全委员会年度报告及内部数据库等。必要时,NSF还利用其外部建立与维护的合同数据库。这些信息资源，为NSF有效开展制度化的绩效评估活动提供了保障。为更好地对绩效评估进行监督,NSF加强了外部专家委员会的职能:除了继续监督同行评议过程Z外,还把各资助项冃评估结论作为工作重点。2.澳大利亚的财政科技投入绩效评估体系澳大利亚是较早实施项目绩效评估的国家之一。澳大利亚联邦政府从1985年开始实施财政科技投入的绩效评估试点工作;1993年开始全面推行财政科技投入绩效评估;1999年

7、开始对公共部门的所冇支出预算进行绩效评估。(1)澳人利亚财政科技投入绩效评估的内容和步骤。澳大利亚的财政科技投入绩效评估主要包括三方而内容:适当性评价、效率性评价和冇效性评价。评价重点根据项目目标和项目生命周期所处的发展阶段决定。澳大利亚对财政科技投入的绩效评估贯穿于立项、实施、结题的全过程。其主要步骤为:进行项目分析,确定评估重点;找出评估需要解决的主要问题，确定评估项目和战略;收集、分析评估资料;起草、发布评估报告;回顾绩效评估;充分利用评估结论。（2）澳大利亚财政科技投入绩效评估的管理。绩效评估成功的关键在于对评估工作的管

8、理。澳大利亚对财政科技投入绩效评佔的管理主要包括对评佔的组织、实施、控制、检査以及对评估结论的应用。从组织结构上看，评估的管理组织包括评佔指导委员会、项目评估的管理者（负责评估项目的制定和具体的组织实施）和评估工作小组。项忖绩效评估活动的监仰管理体现在项H绩效评